人大许可的制度设计与实践思考(3)

　　(六)对许可决定不服的问题。对人大许可决定不服，涉及两个方面：一是提请机关对人大的不许可决定不服，二是当事人大代表对人大的许可决定不服。如果是属于提请机关的申请报告不规范或材料不齐全等原因被否决的，应按要求补充材料再次提请许可;如果认为是被“莫须有”理由否决的，可以申请复议。申请复议的途径依法有三：申请人代会主席团或人大常委会再次复议许可;也可以申请该级人民代表大会审查复议，因为本级人大依法有权“改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”(地方组织法第八条之规定);还可以通过上级相应机关申请上一级人大常委会审查复议，因为上一级人大常委会同样依法有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”。如果当事人大代表对司法机关限制其人身自由不服的，可以依法行使公民的申诉权，向检察机关进行申诉，也可以向人大进行申诉;但是，这是涉嫌“罪”与“非罪”的实体申诉，而不是对人大许可程序的申诉。笔者认为，限制人大代表人身自由，司法机关不能对代表执行职务的言行进行追究，更不能打击报复代表执行职务的行为;人大行使许可权，应依据法定情形作出许可还是不许可的决定，不能“莫须有”地滥用否决权。