联合国与国际公务员法律制度的发展(4)
2013-08-03 01:18
导读：1987年6月6日，中华人民共和国国务院向全国人大常委会提出加入本公约的议案。该议案指出，我国一贯反对各种形式的恐怖主义活动，主张加强国际合作，
1987年6月6日，中华人民共和国国务院向全国人大常委会提出加入本公约的议案。该议案指出，我国一贯反对各种形式的恐怖主义活动，主张加强国际合作，有效地预防和制止恐怖主义活动。同年，第六届全国人大常委会第21次会议决定，中国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，并声明保留公约第13条第1款，该条对中国不具有拘束力。 （2）《联合国人员和有关人员安全公约》
1995年通过的该公约包括引言和29个条款。引言指出：深为关切攻击联合国人员和有关人员而造成伤亡的数目日益增加，认为无论何人攻击或以其他
方法虐待以联合国名义行事的人员都是无理和不可容忍的行为……，呼吁境内部署联合国人员和有关人员的所有国家和这类人员所依赖的所有其他国家提供全面支持，以期协助进行联合国行动并完成其任务，深信亟须采取适当而有效的措施，防止对联合国人员和有关人员的攻击行为，并惩罚犯下此种攻击行为者。第1条明确规定， “联合国人员”指：（一）由联合国秘书长聘用或部署、担任联合国行动的军事、警察或文职部门成员的人；（二）由联合国或其专门机构或国际原子能机构派遣、在进行联合国行动的地区具有正式身份的其他官员和专家；“有关人员”指进行活动以协助完成联合国行动的任务的下列人员：（一）由一国政府或政府间组织根据同联合国主管机关的协议派遣的人；（二）由联合国秘书长或专门机构或国际原子能机构聘请的人；（三）由人道主义非政府组织或机构根据同联合国秘书长或专门机构或国际原子能机构的协议所部署的人。另外，公约还规定了适用范围、确保联合国人员和有关人员的安全和保障的义务、释放或交还被捕或被扣的联合国人员和有关人员的义务、危害联合国人员和有关人员的罪行、管辖权的确定、保留条款和解决争端等等。
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2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第11 次会议决定：中华人民共和国加入1994年12月9日第49届联合国大会通过的《联合国人员和有关人员安全公约》；同时声明，中华人民共和国对《联合国人员和有关人员安全公约》第22条第1款予以保留，不受该款约束。2004年9月22日，在第59届联大“条约周”期间，中国常驻联合国代表王光亚大使在纽约联合国总部向联合国秘书长交存了中国加入《联合国人员和有关人员安全公约》的加入书。
（3）联合国安理会1502号决议
“9·11”恐怖袭击事件的发生震惊了整个世界。为此，国际社会通过制定一系列国际公约来应对国际恐怖主义日益猖獗的局面。而专门针对国际公务员的袭击则是2003年8月19日伊拉克首都巴格达发生的联合国驻伊办事处的恐怖爆炸事件，造成24人死亡和100多人受伤，联合国伊拉克问题特别代表德梅洛在这次爆炸事件中殉职。为此，联合国安理会于2004年8月26日通过了1502号决议。该决议指出，安理会重申其维护国际和平与安全的首要责任，为此需要促进和确保尊重国际人道法的原则和规则；欢迎大会通过题为“《联合国人员和有关人员安全公约》所规定的法律保护范围”的第57／28号决议和题为“人道主义人员的安全保障和保护联合国人员”的第57／155号决议；强调国际法已规定一些禁令，禁止蓄意和故意攻击依照《联合国宪章》参与人道主义援助或维持和平特派团的人员，这些攻击行为在武装冲突情况下构成战争罪，并回顾各国必须结束对这类犯罪行为有罪不罚的情况。同时，采取适当措施确保人道主义人员以及联合国人员和有关人员的安全和保障，包括：（a）请秘书长寻求、并请东道国着手将《联合国人员和有关人员安全公约》的关键条款，特别是关于防止袭击联合国行动的成员、确定这种袭击为依法惩治的罪行及起诉或引渡罪犯的条款，列入今后联合国与东道国谈判达成的部队地位协定、特派团地位协定和东道国协定中，如有必要也列入现有的这种协定中，同时注意到必须及时缔结此种协定；（b）鼓励秘书长按《联合国宪章》赋予他的职权，提请安全理事会注意针对人道主义人员以及联合国人员和有关人员的暴力行为而使人道主义援助无法提供的情况；（c ）在安理会评估认为情况需要发出《联合国人员和有关人员安全公约》第1条（c）款（二）项设想的面临特殊危险的宣布时发出此种宣布，并请秘书长在据他评估认为情况需要发出这种宣布时向安理会提出建议。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 我们知道，按照《联合国宪章》的规定，在联合国的六大机关中，只有安理会做出的决议才具有法律约束力，而包括联合国大会在内的其他机关的国际文件，并不具有法律约束力。因此，联合国安理会1502号决议的通过有助于加强国际合作来共同打击对联合国工作人员的严重犯罪行为。
三、结语
当今的人类社会已经步入了一个科学技术突飞猛进、经济全球化及地缘政治巨变的时代。一方面，人类完全有理由为自己取得的巨大成就而欢呼雀跃，另一方面，恐怖主义的猖獗、跨国有组织犯罪的蔓延、国际传染病的流行以及大规模杀伤性武器的扩散已经严重威胁了人类的安全。毋庸置疑，人类正处于机遇和挑战并存的历史时刻。为此，2000年《联合国千年宣言》认为，21世纪人类应该在和平、安全、裁军、人权、民主和善政等方面取得重要进展来应对这一时代，随后的联合国改革问题高级名人小组提交的名为《一个更安全的世界：我们的共同责任》的报告和安南提交的名为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的改革报告也表达了与之类似的愿望。笔者以为，要实现上述愿望，除了世界各国加强国际合作以外，联合国等国际组织下的国际公务员的积极而富有成效的工作更是必不可少的。从国际组织的发展史来看，正是国际组织尤其是联合国的勃兴催生了国际公务员，并在实践中发展完善了国际公务员制度，而也正是国际公务员来积极促使国际组织尤其是联合国宗旨和目的的实现，也就使得人类社会在迈向法治的道路上更进了一步。因此，人类有理由相信，国际社会组织化程度的不断加深和国际公务员制度的良好运行，有助于早日实现国际“和谐社会”。
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注释：
① 来自于缅甸的吴丹曾于1962年11月至1971年12月连任3届联合国秘书长， 以后无亚洲人担任此要职
