行政合理性司法审查探究(4)
2013-09-23 01:10
导读：2.考虑相关因素标准之司法运用 行政机关作出裁量决定时应当只考虑相关因素，以此来追求裁定的最佳效力。但在执法实践中，行政机关往往会考虑不相关
2.考虑相关因素标准之司法运用
行政机关作出裁量决定时应当只考虑相关因素，以此来追求裁定的最佳效力。但在执法实践中，行政机关往往会考虑不相关因素或未考虑相关因素，那么法院如何来认定行政裁量决定的效力呢？是不是都会导致行政裁量决定被变更和撤销？笔者认为，对于上述问题的回答，关键要看法律是否对相关因素作了穷尽性规定。（1）法律对相关因素作了穷尽性规定。当法律穷尽性规定相关因素的时候，就表明法律严厉禁止考虑列举之外的任何因素，行政机关已丧失自由裁量权。此时若考虑法律规定以外的不相关因素或者没有考虑相关因素，就构成了对法律规定的基本违反，已超出合理性司法审查的范畴，应纳入合法性司法审查。（2）法律对相关因素作了开放性规定。所谓开放性规定，是相对于穷尽性规定而言的，在此情形下，允许行政机关根据个案灵活掌握，推导出那些默示的相关因素。在开放性规定中，可分为明示（已例举）和默示（未例举）两部分相关因素。一般来讲，对于法律明示规定的因素，应理解为强制性相关因素，这类因素对于贯彻立法意图极其重，体现了立法者想要预期达到的法律效果和目标。所以，行政机关作出裁量决定时必须考虑明示相关因素，如果不考虑其中一个或几个，同样构成违法，属于行政合法性审查研究对象，与合理性审查有质的区别，其法律后果是导致行政裁量决定无效和被撤销。
排除上述行政机关未考虑明示相关因素的情形，即行政机关若未考虑默示相关因素或考虑了不相关因素，这个问题是相关因素标准之司法运用中最棘手的问题，法院处理起来顿时感到困难重重。对于此问题的处理，实务界与理论界研究甚少，尚无定论。笔者认为，可参照目的适当标准中的“撇开”审查技术：如果行政机关只考虑相关因素（包括默示和明示），仍会做出相同的裁量行为，那么说明行政机关未考虑默示相关因素或考虑了不相关因素对裁量决定未起到实质性的、决定性的作用，这意味着行政裁量决定仍是合理的，因而也不会影响到行政裁量决定的效力。反之，就会导致裁量决定被撤销。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 注释：
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