浅析刑法修正案八对刑法第一百零九条的修改
2013-10-18 01:09
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1997年中华人民共和国刑法第一百零九条规则，国度机关工作人员在实
1997年中华人民共和国刑法第一百零九条规则，国度机关工作人员在实行公务期间，擅离岗位，潜逃境外或者在境外潜逃，危害中华人民共和国国度平安的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权益；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。其中，危害国度平安的行为是成立潜逃罪的关键。假如国度机关工作人员在执行职务期间擅离岗位，潜逃境外或者在境外潜逃，但未施行危害国度平安的行为，不构成潜逃罪，并不能依刑法定罪量刑，而只能给予党纪处分。
2011年刑法修正案八删除“危害中华人民共和国国度平安”的规则，只需中华人民共和国国度机关工作人员施行了潜逃行为，无论客观上能否施行了危害国度平安的行为一概构成潜逃罪，应当承当法律义务。刑法修正案八的修正具有其积极意义，但在理论中亦存在局限性。笔者将从以下几个方面对刑法修正案八就潜逃罪的修正停止阐释。
一、 刑法修正案八对潜逃罪修正的社会背景及立法目的
1997年初次将潜逃罪写入刑法，依据1997年刑法对潜逃罪的规则，行为人只要在客观上施行了危害国度平安的行为才成立潜逃罪。潜逃罪的客体是国度平安。国度平安，是一个内涵简单但外延普遍的概念，是维持主权国度存在和保证其基本利益的各种要素的总和。
在21世纪的今天，官员非法转移资产出境并外逃不归现象引人瞩目。特别是“裸官”跨境转移资产，曾经成为反腐斗争新的主战场。因经济立功而潜逃的国度机关工作人员成为现代刑法打击的重点对象。
商务部新闻办有关担任人虽表示商务部未正式做过相关调查，但是，在搜狐等各大网站我们能够看到有关媒体报道，2010年有统计显现，中国外逃赃官员人均卷走近几千亿元。近30年中国外逃赃官数量约为4000人，携走资金约500亿美圆，人均卷走近1亿元钱。由此可见，我国近年来携资潜逃官员人数之多，国度财富流失数额之大。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 针对以上存在的社会问题，全国人大常委会希望经过修正潜逃罪，降低潜逃罪的入罪门槛，将基于各种目的携资潜逃境外的国度机关工作人员归入到潜逃罪的范围，加大对外逃赃官的打击力度。
二、 刑法修正案八对潜逃罪的修正具有积极意义
（一）刑法修正案八对潜逃罪的修正降低了入罪门槛
依据1997年刑法的规则，成立潜逃罪请求行为人客观上施行危害中华人民共和国国度平安的行为，假如行为人只是逃往境外投靠本人的亲友不归，或者仅仅携家人在境外买房置业不归，对此不能按潜逃罪处置，而只能给予党纪处分。2011年刑法修正案八删除“危害中华人民共和国国度平安的”限制条件，即逃罪为举措犯，只需国度机关工作人员在潜逃境外或者境外潜逃的就成立潜逃罪，而不问客观方面能否施行危害国度平安的行为。
（二）刑法修正案八的修正将更有利于刑事举证
依据我国刑法规则，检察机关对立功嫌疑人提起公诉请求证据的确充沛，可以扫除合理疑心。依据1997年刑法的规则，检察机关要对立功嫌疑人提起公诉需求对立功嫌疑人施行了危害国度平安的行为举证。但是，行为人曾经在境外了，这就触及到跨国提取证据的问题，此时，跨国取证难成为不能对潜逃境外的立功嫌疑人提起公诉的症结所在，而要到达扫除合理疑心的证明规范则更是高不可攀。2011年刑法修正案删除“危害中华人民共和国国度平安的”的条件限制，这意味着检察机关对行为人提起公诉不再需求就危害国度平安的行为停止举证，仅证明国度机关工作人员在客观上施行了潜逃行为即可。
另外，依照刑法伦了解释，对该条从逻辑上停止解释，潜逃罪的主体是国度机关工作人员，普通都身居高位，处置国度大小日常事务，不同水平地控制着国度机密，而且，局部官员手中控制着巨额国度财富，因而，其身份的特殊性决议了其只需在任职期间有擅离任守，逃离境外的行为，无论是在政治层面还是经济层面，都曾经对国度平安形成潜在风险，曾经具有危害国度平安的性质。因而，无需再对行为人能否施行了危害国度平安的行为停止举证。这也表现了刑法修正案八删除“危害中华人民共和国国度平安”的合理性。
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三、刑法修正案八在理论操作中仍存在局限性
潜逃罪是危害国度平安立功的一种，损害的客体是中华人民共和国国度平安，因而潜逃立功在性质上属于政治立功。政治犯不引渡是国际上通行的准绳，但是什么立功是政治立功在国际上却并无统一的认定规范，而是在理论操作中将政治犯规范作为一项国内事务，认定规范由本国国度做详细规则。因而，被恳求引渡国能否同意引渡完整取决于本国。
刑法修正案八删除“危害中华人民共和国国度平安的”限制性规则，扩展了潜逃罪的追诉对象，但在客观上却将更多因贪污行贿立功携巨资逃往国外的国度机关工作人员划到政治犯的范畴，为其恳求外国政府的庇护提供了法律上的借口。最终形成追诉难的窘境，得失相当。
另一方面，赃官携巨资潜逃境外，为外国政府带去了巨额的投资，就这一点思索，外国政府也会以立功嫌疑人是政治犯为由回绝我国提出的引渡恳求。
