浅谈规范和协调劳动关系要求劳动合同制度应与(4)

　　(三)劳动关系三方协商机制

　　尽管劳动法的实施立足于企业层面，并着力于通过劳动合同制度调整和规范劳动者与用人单位之间的权利义务关系，但是由于不同地区和不同所有企业或用人单位的情况千差万别，加之劳动关系覆盖从业人员十分复杂，因此劳动合同法在实施过程中必然会遇到个人劳动关系难以应对和解决的许多矛盾或问题，这就需要凭借产业或层面的劳动关系的组织行为进行协调和处理。因此，劳动关系三方协商机制就成为推动劳动合同法以及劳动合同制度实施不可缺少的重要条件。在条件下，三方协商已成为协调劳动关系的一项重要机制和国际通行作法，此项机制的一项重要职能，就是通过相关的社会政策及措施，并凭借政府和劳动关系双方代表组织的力量，协调和处理劳动及相关制度在实施过程中遇到的重大或普遍性问题，从而确保劳动关系在法律制度框架内有序运行。由此可以看出，劳动者与用人单位之间权利义务关系的法律调整，除需要借助劳动关系主体双方的自行努力外，还需要借助政府和劳动关系双方代表组织的影响力。因此，劳动合同法第五条规定：“县级以上人民政府劳动部门会同工会和企业方面代表，建立健全劳动关系三方协商机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题”。

　　(四)劳动争议处理制度

　　能否使劳动争议的发生得以遏止并使其负面影响降至低点，这是衡量劳动合同法及劳动合同制度成熟与否的一个重要标志，要做到这一点，需要为劳动合同的制度建设付出艰辛的努力。现实中，劳动关系的市场化、多样化和复杂化，必然会导致劳动争议显现于劳动合同和集体合同制度以及其他劳动法律制度的实施过程中。就劳动合同制度而言，劳动争议的发生多集中在合同的订立与履行两个时段，且主要诱因也多以不公正对待、漠视或侵害劳动者权益所致。因此，建立一个公正、快捷、高效的劳动争议处理制度，就成为劳动合同制度运作不可或缺的条件。目前，有关劳动争议调解与仲裁制度的立法正处在关键阶段，需要强调的是，在我国劳动争议处理制度的立法设计中，调解程序是一个不容忽视且至关重要的环节，这不仅因为它是化解争议和防范矛盾激化的第一道防线，更重要的是它适应了广大劳动者渴望通过和解方式实现诉求的期待。不仅如此，着力于以调解方式化解争议、缓和矛盾，也符合我国传统理念和特定社会关系背景下发展和谐劳动关系的客观要求。

　　(五)监督检查制度

　　劳动合同法及劳动合同制度的实施，必须辅之以有效的、措施力的监督检查。对此，劳动合同法设立专章就政府劳动行政部门和其他相关部门的职责以及工会参与监督检查工作的职权作出明确规定。实践表明，通过监督检查对各种违法违规行为及时加以纠正及采取必要的执法处理，对于维系劳动关系的规范运作，以及对于包括劳动合同制度在内的各类劳动法律制度的实施尤为重要。以政府劳动行政部门为主及有工会协同参与的监督检查，是劳动合同法及劳动合同制度实施的基本执法力量，其中政府劳动行政部门作为执法主体担负着重要职责。此外，其他相关社会组织、部门、机构或劳动者个人，也有权在各自职责范围内对劳动合同制度及其他相关劳动法律法规的执行情况依法实施监督。需要指出的是，卓有成效的监督检查制度的运作实施，至少涉及四个条件：其一，建立相对独立且具有执法权威的组织机构；其二，采取形式多样且行之有效的监督检查方式；其三，无论是执法对象还是执法主体均应明确相应法律责任；其四，坚持不懈地开展法制宣传与法制化，使遵法守法意识蔚然成风。