我国彩票立法题目研究(2)

2014-12-16 01:20

导读：（二）彩票立法是当前彩票业的迫切要求首先，为彩票业立法是促进我国彩票业良性发展的基本法律保证。目前，我国彩市由民政部和国家体育总局两大

　　
　　（二）彩票立法是当前彩票业的迫切要求
　　首先，为彩票业立法是促进我国彩票业良性发展的基本法律保证。
　　目前，我国彩市由民政部和国家体育总局两大部分经营，分别发行福彩和体彩。除这两家之外，任何个人、单位未经国务院批准不得经营彩票。然而巨大的利润***还是促使很多人铤而走险，民间私彩发行泛滥。但是由于缺乏专门的法律和行政法规制裁，公安机关的打击力度十分有限，只能用行政、经济等手段多方干预，难以有效惩办，导致私彩活动愈加猖獗。彩票业要想排除这些干扰，走上良性发展道路，就必须依靠一部完善的《彩票法》或类似的行政法规。另外，彩票立法规范的是整个彩票业。而目前由部分发彩票，依据的是自己的部分规则。部分规则至多是一个合同，远不及国家法律的全局性和权威性。彩票之能区别于非法集资也就在于由国家许可发行，必须严格限于公益目的。设立履行公益职责的发行机关不是任何部分能组织的，必须要由国家确立，否则代表的就不是社会公益而是部分利益了。总的来说，一部《彩票法》将对规范彩票治理、保证彩市安全，最大程度地发挥彩票收进的社会公益作用具有十分积极的意义。
　　近年来，随着彩市的火爆和参与者的日益增多，彩票官司不断发生。但法官却缺乏相关的法律作为判案依据。自2001年湖北体彩案至今，各地都相继发生了多起彩票纠纷。典型的像2003年第七期的足彩因涉嫌非法摇奖而使国家彩票中心站到了被告席上，今年4、5月间发生在陕西的“宝马彩票案”和福彩销售中的“双色球涉嫌造假事件”，更是引起了轩然大波。这些案件都凸现了我国在彩票领域存在的立法空缺，针对极易产生题目的彩票制造、发行和兑奖过程，目前还缺乏周密的法律保障。彩票立法的过于滞后，必然导致彩票官司裁决的任意、政府监视权威的下降和彩票市场秩序的混乱。实在，无论是彩票的发行者、销售者、购买者都需要法律的保护。只有在法律层面上明确了各自的权利义务，才能有效地防范纠纷，保护各方的利益。

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　　其次，为彩票业立法是维护广大彩民利益的迫切需要。
　　从彩票的游戏规则来看，人们购买彩票是受获利动机驱使的、基于投机心理的自愿行为，但从其本质上说，发行公益彩票是政府从人民手中无偿取得资金，因而，它又被称作“国民收进的第三次分配”。作为利益再分配和政府筹资的一种手段，彩票发行的决策和实施过程决不能由政府内部的几个部分简单说了算，而必须通过法律决定。目前，很多彩民都已经意识到依法保护自身利益的重要性。他们期看国家用一部专门法的形式，规范彩票的发行、销售和兑奖等程序，让彩票的每个环节都置于有效的监控和社会监视之下，确保公然、公平、公正。同时，建立起彩票信息表露的公告制度，让彩民的知情权得以充分实现。因此，加快我国彩票立法工作，不仅是加强治理，更是维护广大彩民正当权益的迫切要求。此外，为彩票业立法还是世界各国彩票业发展的共同趋势。
　　全世界经营彩票业务的有120多个国家和地区，其中大多数已出台了专门的《彩票法》或类似的政府行政法规。全球彩票业在从非法到正当、由肮脏到显赫的发展过程中，起到决定性作用的转折点即是《彩票法》的出台。西方博彩业之所以发达是与其健全的立法和监管体制分不开的。而我国目前仅有如此少量的有关彩票的治理办法和规定，显然已落后于世界潮流。
　　
　　三、目前彩票立法难以产生的原因及相关立法建议
　　
　　（一）《彩票法》难产的原因
　　对彩票业立法的呼声由来已久。早在2001年，就有人大代表提出制订《中华人民共和国彩票法》的议案。近年来，每届两会代表都提交了类似议案。但至今《彩票法》并未列进人大审议的法律案中。
　　造成《彩票法》迟迟不能出台的原因，据国家***研究室专家刘武俊分析，主要在于部分之间的利益分割无法协调。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十个部委分配公益金收进。民政部、国家体育总局两部分占据公益金的50%，其他一半则由财政部向助学、残疾、环保以及2008年奥运会等八大领域分配。各主管部分纷纷要求扩大自己的公益金分配额度。教育、建设、西部开发等众多部委也希看能从彩票收进中分一杯羹。在这种情况下，立法机关想要协调好各部分利益分配十分困难，因此《彩票法》只得长期无奈地“待字闺中”。但这对中国彩票业的长期发展是极为不利的。