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我国彩票立法题目研究(3)

2014-12-16 01:20
　　此外，在彩票发行领域，民政部和国家体育总局分别为福彩和体彩的发行人。两大部分虽未公然竞争，但客观上其售卖的彩票游戏规则相近、种类单一，具有高度替换性。因此，两大部分在彩票业上经常私下展开争夺市场份额的价格战，终极结果往往以损害公然、公平、公正的规则来达到集资目的，对社会公益事业的形象也造成了恶劣影响。看到了这一点的很多其他部分、机构甚至企业，都雄心勃勃地想加进到彩票发行市场上来，以新的品种和服务取代这两大部分过往的垄断做法，占据这个利润丰厚的大市场。
　　终极能否解决部分之间利益纷争的局面将是《彩票法》能否顺利出台的条件。我们期待中国彩票业在这一次具有转折意义的改革中尽快迈出关键性的一步。
　　
　　（二）对彩票业立法的相关建议
　　对彩票业立法应当充分考虑当前的社会现实和博彩业产业化的进程，制定具体条款时应留意坚持以下几项原则：
　　一是明确审批主体，规定正当的彩票种类。设立国家彩票治理中心，专门负责彩票发行的审批工作，并将结果进行公示，接受社会***的监视。审批应当鼓励和支持为社会公益目的发行的彩票，对民间以营利为目的的私彩的发行进行严格限制，一般不予批准。
　　二是规范彩票流通渠道，禁止非法博彩广告。在彩票发行中应当采取经销商制度。经销商经过政府审核批准后，与政府签订销售合同，规定固定的销售模式、销售场所和销售额度，并按照约定经营。无论是政府、发行部分还是经销商，对应公然发布的发行、开奖等信息必须及时透明地公布，除此以外的一切形式的非法博彩信息的传播均应禁止。

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　　三是加强彩票业程序治理，对资金分配做出明确规定。应当为彩票的制造、发行、兑奖设置一套专门的法律规则。对其中各部分、经销商和彩民的权利义务做出明确的界定。特别是彩票的开奖过程，必须经过法定的公证程序，否则一律视为无效。对彩票收进应当依照法定的比例分配，支持各项公益事业的建设。
　　四是在刑法中增加新罪名，设立多档次量刑标准。一方面，要在刑法中对未经审批擅自发行彩票、违法行使彩票发行审批权、挪用或侵占彩票收进专项资金等新型犯罪行为增设新罪名；另一方面，对非法经营罪、赌博罪等可设立多档次的量刑标准，将非法参与私人博彩和利用赌博进行诈骗等各项违法活动按照其性质与后果的不同，分别给予相应的处罚。使司法机关在追究其责任时有法可依，依法行为。
　　五是建立专门的彩票监管机构，加强对彩票业的监控。应当建立一个类似于证监会、保监会的超脱于部分利益的专门监管机构——彩监会，并制定一系列权威性的监管规则，使彩市的监视治理走上制度轨道。同时，尽量排除政府和各部分的非法行政干预，保证彩市自由、健康地发展。
　　
　　四、结论
　　
　　本文从历史与现实、国家与个人、应然与实然等不同角度对我国彩票立法题目做了初步的研究。在基本了解了今天中国彩票业的发展状况之后，我对彩票立法的迫切性有了更为深刻的熟悉。在短期内，一部《彩票法》的出台或许不太可能，但我们可以期待与之类似的政府行政法规——《彩票治理条例》尽早面世。只有纳进法制化轨道之后，彩市才可能走上良性发展之路。希看“微笑的纳税女神”早日对中国彩民露出真正美丽的笑颜。
　　
　　【参考文献】
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