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完善人民监视员制度的七点思考

2015-03-02 01:06 开展人民监视员制度试点，是检察机关落实宪法和规定、推进司法文明建设的一项具体措施。我国宪法和法律规定，一切国家机关和国家工作职员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监视。试行人民监视员制度，通过规范的程序将检察机关的执法活动置于人民群众监视之下，在保证检察机关依法独立行使检察权、不改变法定的刑事诉讼程序的条件下，增设一个倾听人民群众意见、接受人民群众监视的工作环节，把宪法和法律关于接受人民监视的规定具体化和制度化，增强了办案工作的透明度，顺应了诉讼***的要求，是在司法领域实现人民直接参与国家事务治理的具体体现；请人民来监视公权行使，参与程序决定，能够从根本上进步法律程序的公信力，铸造法律权威，弘扬法制观念，培养民众的法律意识。因此人民监视员制度符合***法治要求，有助于彰显程序正义、确保司法公正，对于加强司法文明建设、主义***具有积极的意义。党的十六大报告明确指出，“发展社会主义***政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机同一起来。”***同道提出要"健全***制度，丰富***形式，扩至公民有序的政治参与"①。最高人民***检察长贾春旺说：“实行人民监视员制度，是加强对检察机关直接侦查案件外部监视的迫切需要。多年来，检察机关始终把惩办职务犯罪摆在重要位置，为强化法律监视，促进党风廉政建设作出了重要贡献。但也要看到查办职务犯罪工作中还存在不少，特别是一些地方侦查水平和办案质量不高，有的甚至滥用职权、以权谋私。对检察机关直接侦查的案件实行人民监视员制度，目的就是要在检察环节建立起有效的外部监视机制，不仅可以保证办案质量，而且能够促进检察机关进步侦查水平，从制度上保证各项检察权，特别是职务犯罪侦查权的正确行使。”应当说，人民监视员制度的实行，不仅直接体现了刑事诉讼程序中的***监视，创建了一条落实***监视的新途径，而且有助于促进检察机关进步职务犯罪案件的查办质量，从而确保司法公正的实现。这项改革若能长期贯彻落实，无疑能把检察机关在查办职务犯罪中决定逮捕、撤案和不起诉等工作置于人民监视员的监视之下，由此进一步加大查办职务犯罪的力度，保证办案质量。从这个意义上说，人民监视员制度是一项切正当治观念、富于精神的制度探索和创新。人民监视员制度是一项全新的重大改革措施，没有现成的经验可供鉴戒。为了积极稳妥地推进这项改革，高检院确定了１０个省、自治区、直辖市进行试点，则可谓是检察机关在现行法律框架内推进诉讼***的有益尝试。由于人民监视员制度还处于试点过程中，高检院制定的人民监视员制度在实践运作中有什么不足之处，还需要时间来检验。在缺乏实证资料的基础上，也难以评说。故只能从学理的角度对人民监视员制度在技术层面上进一步完善提供如下意见：