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论行政法的地位与作用和依法行政的意义

2015-08-04 01:10 摘要：行政法与宪法的关系最为直接，又是独立的部分法，加强行政法制建设，全面实行依法行政，对建立有特色的主义法治***意义重大。
关键词：行政法 地位 作用 依法行政

国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家行政权力的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会，行政法就是解决有关行政的法，属于上层建筑范畴。（　罗豪才．行政法之语义与意义[J]．法制与社会，1995,(4)．），在国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生活中的重要意义。
一、 行政法在国家体系中的地位探讨
宪法是国家最重要的根本***，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。
首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监视行政治理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政治理的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着很多行政法规范，而属于行政法范畴的很多规范同时又是宪法规范。 时至本日，“宪法学与行政法学”被称为同一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向，而且行政法学的体系还存在着和宪法学体系含混不清的题目。

（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

概括地讲：行政法作为独立部分法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多题目上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部分所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其牢牢的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部分法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部分法所难以相比的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION” (George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被以为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被以为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也以为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为条件，但却是行政技术的体系法。” （《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部分法，它不依附于其他部分法，同时一般不包含其他部分法。辩证来看来，宪法与行政法固然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本***只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括同等的及不同等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（ 叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
实际上，任何部分法都可以称为宪法的实施法，只不过行政法在政治性和价值取向上同宪法精神保持相当程度的一致罢了。我们可以以为，宪法与行政法存在着共同的理论渊源和价值体系、行政法的基本原理源于宪法的实体价值、完善的宪政精神将充分的指导行政法的发展。但假如宪政传统的缺乏、宪法价值的式微，决定了现有的宪法发展程度根本不足以为行政法提供理论依据，那么再称行政法为“动态的宪法”明显是不符合实际的，而行政法抛开宪法的微弱束缚以获得独立的发展，并非分歧逻辑、分歧情理，而是一种无可奈何的必然。对比其他国家而言，中国的行政法并无如此深厚的宪法渊源，行政法具有很大的独立性，并不是宪法的附属品，相反行政法却在广泛的实践领域为宪法提供了素材和实证基础、充实了宪政的精神、促进了宪法的发展。