论行政诉讼制度的完善与发展(5)
2016-04-08 01:04
导读：和审理程序相关的是受理程序。行政案件在进进行政审判庭审理之前，须通过法院立案庭的审查，对符合起诉条件的案件法院才予受理。立案庭的审查直接
和审理程序相关的是受理程序。行政案件在进进行政审判庭审理之前，须通过法院立案庭的审查，对符合起诉条件的案件法院才予受理。立案庭的审查直接涉及原告诉权的行使。由于实践中起诉条件的规定模糊，很多概念在界仍争论不休，难以判定，（注：如具体行政行为、行政行为、事实行为等概念，关系着现行行政诉讼受案范围的界限，但在理论和实践中一直没有形成同一的观点和标准。）将如此复杂困难的交由法官自行判定，难以确保判定的公正。因此，增设简易审理程序来审查起诉是十分必要的。原被告可以在法庭上就该案是否属于行政诉讼受案范围、是否符合起诉条件等进行陈述和辩论，法院在充分听取双方意见和理由的基础上判定其是否应当受理，以便更公正的保护行政诉权的行使。
（六）转变庭审方式
我国行政诉讼庭审职权主义色彩浓重，庭前进行实质审查，开庭只是形式，这样既加重法院负担，又不利于突出被告对其行为的正当性承担举证责任的特点，轻易造成法院与被告一同审原告的局面。在原告、被告和法院三方关系中，法院应当是中立的第三方，根据原被告各自的举证来判定案件的胜败。因此，转变庭审方式的方向应当是淡化职权主义色彩，向当事人主义。但鉴于行政诉讼原被告实力的不同等，法院可以在保障相对人权益方面采取一些职权主义的做法。
（七）明确审查标准
审查标准即法院审查行政案件的程度或深度。我国现行《行政诉讼法》对审查标准没有明确规定，从而给法官的审查留下了太大的自由裁量空间。从确保行政审判权的正确行使和公道架构行政权和司法权的关系来看，需要通过立法明确审查标准。
确定审查标准，要考虑以下因素：首先，要区分题目与事实题目，对不同部分采用不同审查标准。由于每部分题目的性质不同，决定了法院的不同审查程度。区分法律题目与事实题目，并对其适用密度不同的审查标准，在西方国家已成为一种惯例。其次，根据行政机关自由裁量权的大小确定不同的标准。行政机关自由裁量权可分为低度自由裁量权，中度自由裁量权和高度（或政策性、高度人性化判定）自由裁量权。法院相应对其审查也适用严格、公道到尊重（明显违法）的不同标准。再次，根据不同的诉讼类型确定。在不同的诉讼类型中，法官享有不同的审判权。完全审判权的基础来自对事实题目的全面认定。因此，对行政行为诉讼中的变更之诉、履行之诉和非行政行为诉讼适用完全审查标准；其余行政案件一般适用公道性标准。最后，应考虑到我国行政行为实施的具体情况，行政程序和案卷制度的缺乏使我国不能完全照搬美国尊重行政机关决定的标准，而应更多地对行政行为进行监视。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 笔者以为，我国行政诉讼应确立如下审查标准：
1.事实结论
事实部分根据诉讼类型及行政自由裁量权大小可以确立三个不同的标准。
(1)公道性标准：适用于一般的行政案件。公道性标准是审查事实裁定的一般标准，即只要行政机关作失事实裁定有公道的证据支持，法院就应尊重行政机关的事实结论。
(2)明显违法标准：适用于高度专业性及人性化判定等事项。在这类案件中，如环境污染指数评定、成绩评定等。法院的审查受到专业技术性的，只进行明显违法审查，即不审查事实决定的公道性，除非其决定明显违法。法院在此类案件中可转向程序审查，审查行政机关作出判定的过程是否正当。
(3)完全审查标准：适用于行政行为诉讼中的变更之诉、履行之诉和非行政行为诉讼。完全审查标准即法院可以不顾行政机关对事实的认定，以自己的判定代替行政机关的判定。完全审查标准的采用源于法院在此类案件中享有完全的审判权。
2.法律适用
法官是法律题目的专家，对行政机关适用法律是否正确有终极的发言权。因此，法律适用原则上应采用完全审查标准，但对技术性、专业性的法律题目，要尊重行政机关的意见。
