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我国煤炭业财政支持的法律制度浅探

2016-05-10 01:02 摘要：煤炭的财政支持制度是煤炭的法律制度中不可缺少的一部分，它指导着煤炭业朝着健康方向发展。煤炭业的财政支持制度包括政策性融资、财政补贴、财政拨款以及转移支付。这些财政支持在我国的煤炭业的发展中发挥着巨大的作用，但是现在我国的煤炭业财政支持制度中出现了一系列的题目：如立法层次较低，财政支持责任的混乱以及监管不到位等。这些题目的解决需要对煤炭业财政支持的法律制度不断的完善。 　　关键词：煤炭　财政支持　政策性融资　　近年来，我国的煤炭业中的题目层出不穷：部分重点国有煤矿陷进困境尚未“脱贫”，投资额递减，新开工能力不足，众多小煤矿资源回收率低水平徘徊，煤矿安全事故频频发生，采煤造成的环境污染状况正在加剧等等。这些题目的产生和解决都和煤炭业中的财政支持制度保持着十分紧密的联系。国家运用财政支持手段对煤炭业进行指导，使其适应社会和经济发展。　　一、煤炭业中的财政支持的基本特征和种类　　(一)煤炭业中的财政支持的定义　　煤炭业中的财政支持是政府依法采取财政措施对煤炭业进行扶持，用以实现经济和社会发展目标的制度 。　　首先，煤炭业中的财政支持是政府依法采取的财政措施。财政措施是政府根据一定时期的财政政策，依法所作出的；它以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的措施。煤炭业中的财政支持也是一种财政措施，但是作为一种特殊的财政政策它也有其与其他的财政政策不同的地方。它是以煤炭业的发展理论和现状为基础，运用了特定的财政手段，所要达到的目标是为了实现经济和社会发展的目标。　　其次，煤炭业中的财政支持是在煤炭业中进行的。煤炭业的特点决定了煤炭业中的财政支持与其他的财政支持不同：煤炭作为一种能源，煤炭业的能源产业地位决定了它的财政支持必须随着国家的能源政策进行变化；同时煤炭作为矿产能源的一种，也有矿产资源方面的特点，煤炭业的财政支持势必要考虑到煤炭业在矿产资源方面的特点，作出相应的财政措施。　　第三，煤炭业的财政支持是对现在的中国煤炭业现状采取的财政措施，旨在实现经济和社会发展的目标。煤炭业的财政支持是针对现在中国煤炭业的现状做出的，具有一定的时效性，在一定的时间内发挥作用。　　(二)煤炭业中财政支持的种类　　煤炭业中的财政支持的种类和其他产业中的财政支持的手段一样，主要有政策性融资、财政补贴、政府拨款和转移支付四种 。每一种财政支持方式有其自己的特点，在煤炭业中发挥着各自的作用。　　1.政策性融资　　政策性融资是根据国家的政策，以政府信用为担保的，政策性银行或其他银行对一定的项目提供的金融支持。主要以低利率甚至无息贷款的形式，其针对性强，发挥金融作用强。煤炭业中的政策性融资，主要是对煤炭业中政策需要的有关项目进行低利率甚至无息的贷款，使得煤炭业符合社会和经济的需要，健康地发展。　　2.财政补贴　　财政补贴是国家以补贴的形式对特定的项目进行金融支持的行为。财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆，财政补贴的运用能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于公道分配国民收进；有利于公道利用和开发资源。在煤炭业中的财政补贴是对煤炭企业或煤炭业中的特定项目进行补贴，以保障煤炭业的公道开发和利用，保证煤炭的供赐与及市场上煤炭的价格水平正常波动 。同时对煤炭业项目的补贴也要留意维护正常的价格的经济杠杆作用，由于补贴项目过多会扭曲比价关系，妨碍正确核算本钱和效益，掩盖企业的经营状况，不利于企业改善经营和治理。　　3.财政拨款　　财政拨款是政府以直接的拨付款项的方式进行财政支持的手段。财政拨款具有直接性，直接从财政的预算中进行拨付，同时直接应用于拨付的事项。正是由于如此，对于财政拨付的使用也很少，范围较窄 。煤炭业的财政拨款也就是政府直接拨付款项对与煤炭业有关的项目进行财政支持。　　4.转移支付　　转移支付主要是为了政策的目标的实现，政府采取的通过税收政策促使收进的重新分配。转移支付主要是通过税收政策间接的将收进进行重新的分配，间接性较强。煤炭业中的转移支付是根据国家对煤炭业的财政政策制定的，以税收的形式进行的，以达到税收重新分配的目标的财政支持的手段。其主要的依据是煤炭的财政政策上的安排。