异体监督理论及其在行政监督中的应用(5)

　　1、健全监督体制，加强立法工作，主要是针对异体监督中多元化的主体及其监督行为的合法化。立法中尤其是异体监督程序的是行政监督有效运作的保障。目前我国行政监督方面的立法工作还不尽完善、不够合理，有的领域甚至是空白，有许多案例往往处于法与法的边缘地带、灰色地带，法的适用性不够广泛，致使监督存在较大的盲目性和随意性，因此，加强对行政监督的立法工作，使之规范化、制度化、程序化、合法化，是行政监督工作的重中之重。

    2、营造、开放的公众监督氛围，保障公众的监督权利行使的有利条件，为公众和舆论监督提供民主、平等、自由、合作、参与的。民主的理念不是一个新词，但这并不表示民主工作已臻于完善，尤其是监督上的民主。民主化的氛围是监督有效的必要条件，建立民主开放的监督氛围可以汇集民意，反映广大人民的根本利益和整体意志。促使行政权利与相互融合而不是彼此分离，保证行政机关运用具有稳定性、连续性特征的法律规范来保障行政的有序和社会的稳定。[⑩]

    3、建立和拓宽民意反映的信息渠道。随着科技的进步，多种多样的信息渠道出现在日常生活和生活中，多种媒介如网络、科技产品等也应随之进入行政监督的领域。异体监督的多元化也要求监督方式的多元化发展。网络作为一种高效率的工具，能在一定程度上扩大公民参与的渠道，拓展民主决策的内涵，有积极的作用。[11]加强电子政务建设以及政务公开工作，加强信息的透明化改进，加强网络化社会中公民的多种参与方式的同步发展是拓宽信道的有效方式。另外也要注重监督资源的合理利用，监督资源主要是指网络化资源的集成与整合，在技术上要求有一定的监督策略。

    4、加强异体监督在组织制度和精神环境方面的保障。在组织制度上，完善各种异体监督受理机关的组织工作，如对于民众监督信息的收集和反馈组织。组织的合理化是信息得以及时利用、问题得以及时处理的前提。在精神和环境上要实行利于激发异体监督主体的参与热情的措施，使其了解参与的形式、途径，了解其合法权利与地位，树立具有现代意义的权力——权利观念。

　　异体监督是主要从监督主体予以确定的一种行政监督形式，它的监督范围、对象以及力度是对行政监督体制的完善。在当代讲求效率、效益、公平、公正的行政理念下，合理运用异体监督理论，加强异体监督建设，充分发挥异体监督的优势，为实现新型责任政府、服务型政府奠定基础。

　　[①] 李军鹏：《行政学》，385页，首都贸易大学出版社，2004。《》

　　[②] 张尚鷟：《行政监督概论》，1页，中国人事出版社，1993。

　　[③] 宁骚：《学》，194页，高等出版社，2003.

　　[④] 李军鹏：《公共行政学》，386页，首都经济贸易大学出版社，2004。

　　[⑤] 罗豪才：《学》，85-87页，北京大学出版社，1996。

　　[⑥] 张国庆：《公共行政学》，91页，北京大学出版社，2007。

　　[⑦] 李军鹏：《公共行政学》，397页，首都经济贸易大学出版社，2004。

　　[⑧] 李树军：《行政监督》，210页，世界知识出版社，2007。

　　[⑨] 蔡永飞：《三鹿危机后的新期待》，人民论坛，2008年第19期。

　　[⑩] 王保民：《我国行政立法的的民主保障和监督控制》，64页，行政论坛，2008年第4期。

　　[11] 徐家良、万方：《公民网络参与的政府创新分析》，70页，中国行政管理，2008年第4期。

　　参考资料及文献：

　　1、李军鹏：《公共行政学》，首都经济贸易大学出版社。

　　2、宁骚：《公共政策学》，出版社。

　　3、夏书章：《行政管（第三版）》，中山大学出版社。

　　4、罗豪才：《行政》，北京大学出版社。

　　5、张国庆：《公共行政学(第三版)》，北京大学出版社。

　　6、李树军：《行政监督》，世界知识出版社。

　　7、人民论坛、中国行政管理、行政论坛。

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