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浅析封建制vs现代政府公共管理

2014-05-09 02:51

摘要:当代中国政府公共管理在朝着科学化、现代化发展的同时，不断地受到传统封建制的影响。随着政府公共管理的迅速发展，二者之间的矛盾冲突也日益凸现，主要表现在政府生产力、服务时象、政府组织形式、后果管理、公共政策决策能力等六个方面。因此有必要以现代政府管理新理念去建设服务型政府。

关健词:封建制　公共管理　服务型政府

　　在全球范围内的竞争中，政府及其公共部门的综合能力日益成为国家国际竞争力的重要标志。加人WTO以后，政府的公共管理职能的重新定位，提升政府公共管理的效能便成了中国政府的重要目标。受20世纪七八十年代席卷西方的“新公共管理”革命和90年代“重塑政府”或“政府再造”运动的冲击，迫切需要建立一个效率更高，服务更好，更加廉洁的政府。在中国传统封建制和西方公共管理新思想的冲突与融合中，当前政府公共管理应着手树立新的核心理念，并用这些理念去指导政府公共管理的实践，努力建设服务型政府，以期克服传统封建制的冲击和影响。
一、封建制的内涵及其对当今中国的社会影响
封建制不仅是中国传统制度的根本特征和灵魂，还是中国古代组织形式的精髓和权力分配的核心。严格地讲，中国的封建制与马克思主义理论上的封建制度是有区别的。马克思主义理论基于划分不同的社会类型，而把人类社会分为原始社会、奴隶制社会、封建社会、资本主义社会与社会主义社会等，然而中国的封建制即封邦建国，以卫屏藩制，却具有自己的独特性。中国历史上若干朝代都采用了“分脏制”或“分肥制”，使中央集权与地县方诸侯分而不独，达到分封与集权的融合。比如，在奴隶社会的周朝，周天子便分封诸王于四方，以便于保卫中央政权;在封建社会的汉朝，刘邦平定天下后，也把国家分为若干块，分封诸王。中国封建制的独特性通过以下形式表现出来:帝王常常把全国的土地分为若干领域(天子的土地除外)，建立国中之国。然后分给功臣或亲属，并以册书(封)、符饰等形式确定下来，封地通常叫着“食邑”，“汤沐邑”或“采邑”等。封疆之内的资源(土地、人口等)归封建主所有，封地的“土皇帝”有极大的自主性，可谓“一人之下，万人之上”，中央的权力在“封地”内很弱，甚至无效。封建主对皇帝只是承担礼法义务，实行大事上报制，并时时“进奉”皇帝，起着保卫中央的作用。

尽管中国经历了奴隶社会、封建社会等不同类型的社会，但是封建制却贯穿始终，并对当今中国的社会诸领域产生了很大的影响。例如，在政治体制上，受“家天下”的影响而普遍采用“一长负责制”，实行一元化领导，并且实行对上负责制。在经济体制上，“诸侯经济”横流，地方保护主义严重，极难形成全国性的统一大市场。在执法司法上，频频出现“地方保护，自我割据”的现象，而且“以邻为壑”，使法律的公平公正性难以实现。这种影响表现在人事制度上为“首任长官任命制”或“世袭制”;表现在社会组织上多为“单位制”，人人需要有单位，并且受单位的管理。现代中国政府公共管理同样受到传统封建制的严重影响，同时，由于当前全球化进程日益加快，又受到国外政府管理新思潮的冲击。因此，中国现代政府公共管理面对内外双重压力，急需建立和完善自己的公共管理新理念。
二、现代政府公共管理的核心理念
(1)更高的政府生产力。政府生产力是国家能力的重要组成部分，是国家政府部门投人的人力、物力和财力生产出符合社会需要的产品的能力。应做到投人与产出成正比，在保证质量的前提下，尽可能减少投人，创造和提供更多的社会公共物品与公共服务，并且以政府生产力的提高为契机推动社会生产力的发展和提高。政府则通过自身生产力的提高，从而实现其生存和可持续发展的能力，以实现社会福利最大化和国民生活质量的均衡发展，并努力达成社会公正与公平的合理解决，为国家的发展创造宽松的国际环境。政府生产力包括:1)经济管理能力，即动本国经济发展的能力，维持税收和保持公共财政收支平衡的能力;2)政治和社会管理能力，维护社会基本秩序，达成社会谅解和实现社会整合，实现基本社会公正，促进社会均衡发展的能力;3)行政组织管理能力即有效地反应和应变，适应环境创新发展，改革和自我更新的能力。然而封建制则是地方割据，各自为政，很难形成全国性的政府生产力的合力，甚至个别区域间互相削弱彼此的生产力，即以邻为壑。