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论平衡记分卡在政府管理中的适用性分析

2014-07-27 01:33 摘要：将平a衡记分卡引入政府部门，建构合理、有效的指标体系来评估政府绩效，有利于提高政府绩效评估质量。本文从当前中国政府部门绩效管理面临的困境出发，探讨了平衡记分卡在中国政府部门绩效管理中的适用性以及条件性。

关键词：平衡 记分卡 绩效管理 适用性
　　
　　随着公民参与意识的增强、公共服务私有化的发展以及公众要求建立高效政府、减少行政成本等问题的出现，建立低成本、高效率的服务驱动机制成为政府绩效管理的核心问题。平衡记分卡在这种背景下便应运而生，它作为一种注重平衡的管理工具，注重的是在治理过程中公平与效率的均衡、各个相关主体利益的参与、政府使命与短期目标的结合以及政府治理流程的改善。

　　1.当前中国政府部门绩效管理面临的困境

　　随着中国政府机构改革的不断深入发展，政府绩效问题成为中国各级政府部门普遍关注的问题。我国传统衡量政府绩效的方法以片面经济效益指标为依据，缺乏合理的量化指标，助长了社会的不均衡发展。目前，政府的绩效管理存在以下困境：
　　第一，追求目标的失衡：绩效管理的价值取向片面追求经济效益，造成政府绩效管理和政府官员价值的偏颇。
　　长期以来，政府在片面理解“发展才是硬道理”驱动下，片面追求经济效益，再加上政府官员个人片面追求政治效应，直接后果就是造成了政府忽视绩效的效率价值、效益价值以及绩效管理过程中的公平价值和民主价值的丧失。政府绩效管理的合理价值取向必须要在社会公平的基础上强调公共责任和民主参与。
　　第二，缺少合适的绩效工具：对政府绩效管理的评估标准、程序和方法片面注重定性分析而缺乏定量分析。

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　　我国传统的绩效管理的评估在评估理念、指标体系设计、评估程序以及法律保障方面却缺乏良好的制度基础，偏重于定性评估，致使绩效管理形式化、滞后化，无法真正起到改进政府绩效的作用。中国政府绩效管理非常缺乏公民的参与，而政府的绩效管理的效果好坏最终要落实到公民对公共服务的满意度上来，因此政府绩效管理缺少公民的参与是无法实现社会的可持续发展的。
　　第三，与社会发展的脱轨：政府绩效管理的内部流程自身存在缺陷并与社会的发展趋势脱轨。
　　随着社会事务的增多，机构之间的协调能力逐渐不能适应社会的发展，无法及时回应社会的需求，成为政府绩效管理的内部障碍。而且，政府的绩效管理存在于社会发展脱节的趋势，其主要表现就是缺乏公共服务意识。首先，政府的内部成员作为利益相关者的组成部分，必然要考虑到自己的利益，将部门的利益凌驾于公众的利益之上，在缺乏监督的情况下，损害公共利益。其次，中国正处于由管制型政府向服务型政府转变的时期，政府放弃原先的垄断地位，缺乏相应的公共服务意识，从而无法实现政府的服务目标。
　　第四，绩效管理的非民主化：实施政府绩效管理的过程中缺乏公民的主动参与。
　　政府实施绩效管理的过程中，其绩效指标的设置具有很大的主观性，而且缺乏相关利益主体的积极参与，致使绩效管理成为一种形式主义。政府在实施政策过程中，往往单独行动，缺乏相关利益主体的参与，造成了消极影响。影响巨大的湖南嘉禾拆迁案件就是政府未能考虑到相关利益主体的利益，而盲目实施政策所造成的。因此，中国实现决策的科学化和民主化还面临着巨大的障碍。

　　2.平衡记分卡在政府部门绩效管理中的适用性分析

　　2.1平衡记分卡的平衡价值理念与公共行政思想相契合
　　公共行政所追求的目标是追求公共利益，实现治理的可持续发展，它追求公平与效率、民主与平等，而平衡记分卡强调的组织绩效不能仅仅取决于组织的“财务状况”，而应更加注重组织自身的可持续发展的能力和潜在价值创造能力。平衡记分卡的核心价值理念是“平衡”，在政府治理过程中，它强调政府系统的优化与政府能力的提升，平衡记分卡作为管理的一种工具，它的工具属性契合了政府实现公共利益的方式，其绩效指标体系的设计也强调“平衡”理念，要考虑政府短期目标与长期战略、公平与效率、成本与效益、发展与稳定等之间的平衡。