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有关我国慈善事业发展的思考

2014-08-22 01:08 摘要：中国慈善事业近10年来有较快的发展，但仍然存在慈善组织数量少、规模小、募款能力弱、行政色彩浓、立法滞后、管理不善等问题。为解决上述问题，政府应调整在慈善事业中的角色，加强立法建设。慈善组织要完善自身建设，应加大社会宣传，形成良好的社会氛围，促进我国慈善事业的发展。

关键词：慈善事业；问题；措施

一、我国慈善思想的渊源
受儒家思想熏陶的中华民族是富有同情心的民族。救死扶伤、乐善好施历来是中华民族的美德，是我们世世代代传诵的行为规范之一。作为礼仪之邦的中华民族，慈善活动可以追溯到几千年前。
以“仁爱”为核心的儒家文化是我国慈善传统的思想根源。儒家倡导的“仁者爱人”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的“兼爱”思想，引导着人们抑恶扬善、与人为善。儒家把“仁者爱人”的思想进一步通过统治者的“仁政”得到实践和弘扬，并构筑了“民为邦本、财富均分、重义轻利”等为内容的慈善传统。
儒家文化在发展中又与道教、佛教等相融合。道教在坚持禁恶行善主张的同时，融合了儒家的伦理观和佛教的善恶报应思想。佛教的慈悲观以及劝善理论也不断渗透于儒家思想中。最终，儒家文化具有了更厚实的慈善内容，并对现代慈善事业的发展产生了深远的影响[1]。
二、我国慈善事业发展的现状和存在的问题
自1994年中华慈善总会成立以来，我国的慈善事业得到了较快发展，慈善组织数量有所增加，覆盖面不断扩大，受益人数不断增加，募集的资金逐年增加。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。全年共接收社会各界捐款共计764亿元，其中民政部门498.8亿元，慈善会187.9亿元，各类在民政部门登记的社会组织77.3亿元。捐赠物资折款19.6亿元，比上年增长25.6％，接收捐赠衣被115 816万件，间接接收其他部门转入的社会捐款139.8亿元，衣被98 082.6万件。这些捐赠款物使5 202.9万人（次）困难群众受益。慈善事业以其非营利性等特点，在分担政府职能、建立社会保障体、防灾救灾等方面发挥了重要作用[2]。

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虽然我国慈善事业已有一定的发展，在扶贫赈灾方面发挥了重要作用，但还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）慈善组织数量少，规模小、募款能力弱
与经济和社会发展成熟的国家比，我国基金会的数量少、规模小、作用有限。据统计，至2008年底，在民政部正式注册的慈善组织有34万多家，基金会有1 350个，其中公募基金会1 015个，非公募基金335个[3]，而美国有56 000多家基金会，其中独立的私人基金会约占85%[4]，比例远远高于我国。
据中国人民银行统计，中国48%的基金会资产规模在1 000万元人民币以下，38.5%的资产规模在1 000元到1亿元之间，资产规模超过了1亿元的基金会只有13.5%，每年向社会提供的资助在40亿元左右。而在美国，基金会在2000年资产总额达4 860亿美元，每年向社会提供的资助达290亿美元。
我国慈善组织募集到的慈善款物不到GDP的1%，而且很大程度上仍然需要依赖海外捐献。一旦救助机构资金不足，社会救助体系将难以正常运转。
（二）慈善事业行政色彩太浓
慈善组织作为第三部门，应该是市场和政府职能的补充，而目前我国的慈善组织基本上是政府部门的延伸。我国政府与慈善组织的关系开始于20世纪90年代，这一时期慈善组织就如同一个新生儿，其本身就源自民政部门或是在民政部门支持下建立的，有的地方慈善组织甚至只是民政部门内部的一个“科室”，缺乏独立发展的空间。我国慈善组织注册登记采用的是双重管理体制，整个注册模式明显体现着政府选择的作用，削弱了民众参与的积极性。
（三）慈善事业相关的立法滞后
由于缺乏法律的规范，许多企业竟然上演了“空头募捐”的闹剧。2008年春节前，湖南湘潭的一场赈灾晚会募捐到1 845.8 万元，但是会后，民政局宣布竟然有800万捐款没有到位。