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探析现阶段农民增收困难的原因及对策

2014-11-12 01:36 摘要：农民增收问题是“三农问题”的重中之重。当前，农民增收困难已经到 了非常严峻的地步。造成农民增收 困难的原因是多方面的，最根本的原因就是我国目前正处于社会转型的关键时期，城 乡二元结构的社会还没有从根拳上得到改变。切实增加农民收入，必须始终坚持科学发展观的指导，让农民共享改革与发展成果，采取多方面措施和对策，积极推进社会主义新农村建设，为农民增收创造良好的条件和提供坚实的制度保障。

关键词：农民增收 社会转型 科学发展观 现实困难 对策

　　随着我国经济社会改革的进一步深入，“三农问题”更加突出。自2004年以来，中央连续 5年就“三农”问题发布一号文件，并提出了建设社会主义新农村的战略举措，对推进“三农”工作做出了全面部署。《中共中央国务院关于建设社会主义新农村若干重大问题的决定》明确指出：“要千方百计增加农民收入”…。党的第 l7届三中全会确定 了农村改革发展的基本目标，提出到 2020年，“农民人均纯收入比 20O8年翻一番，消费水平大幅度提升，绝对贫困现象基本消除”。在农业、农村、农民问题中，农民问题更具有根本性，而农民问题的核心在于切实增加农民收入，惟有农民增收，解决农业、农村问题才有保障，新农村建设才有出路。
　　1 现阶段农民增收困难的具体表现
　　我国经济结构不合理造成了农民增收困难的局面。新中国建立后，我国选择了重工业优先发展，以农业支持工业的发展战略。据测算，在新中国成立后的最初 30年里，农业部门通过工农产品价格“剪刀差”为城市工业提供了5 100亿元的巨额资金；1978～1991年，剪刀差累计高达 12 319．5亿元；进入 20世纪 90年代，每年剪刀差绝对额都在 l 000亿元以上。另外，虽然国家财政支农资金的总量在不断扩大，可是用于农业的支出占财政总支出的比重一直呈下降趋势，1991—1997年分别为1O．26％、10．cI5％、9．49％、9．20％、8．43％、8．82％和 8．30％，这与农业在国内生产总值中的比重极不相称。“中国的社会转型就其实质而言，是由农业文明向工业文明、由前现代化向现代化、由一元社会向多元社会的转化，是一个全面、深刻的变化过程”。在我国二元经济结构中，这种靠牺牲农业发展工业所形成的不合理的经济结构，造成了农民增收难的局面。
　　1．1 农产品价格持续下跌。农业生产效益下降 这是导致近年来农民收入增长缓慢甚至负增长的主要原因。近年来，由于农产品供给相对过剩，加之农业生产结构与市场需求结构的矛盾日益突出，以粮食为主的农产品价格始终不高。国家出台的按保护价敞开收购农民余粮的政策在许多地方未能落到实处，个别粮食收购部门压级压价，甚至限收拒收现象亦时有发生，这在一定程度上损害了农民的利益。在农产品价格持续下降的同时，种子、化肥、农药、柴油、农膜等农用生产资料的价格却逆势上涨，使农业生产成本上升，更加剧了农业生产效益下滑的趋势，使许多农民感到务农种田不仅无钱可赚，甚至还要亏本。因而在一些地方，农田的弃耕撂荒现象非常严重。
　　1．2 乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱，农村劳动力转移受阻 改革开放以来，农民的收入结构发生了很大变化，来自乡镇企业和进城务工的非农业收入 占了很大比重。然而 ，近年来，国际国内经济环境发生了变化，我国乡镇企业正处于体制创新、结构调整的关键时期，加之经营不善等因素，使得其发展速度明显放慢，导致企业吸纳农村劳动力的能力显著下降，造成农民非农业收入下降。与此同时，农村剩余劳动力向城市转移的情况也不容乐观。近年来，由于城市下岗、失业人员增加，就业形势严峻。许多城市不但大量辞退农民工 ，而且还大大增加限制使用外地人员的行业和职业范围，使城市吸纳农村剩余劳动力的空间缩小，农村剩余劳动力向城市转移受阻，致使农民非农业收入大幅度下降，给农民增收增加了难度。