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谈巴勒斯坦难民问题的演变与挑战

2015-08-25 01:09 摘要：在黎巴嫩境内居住着约4O万巴勒斯坦难民。由于一系列的原因，难民营与黎巴嫩政府、难民与黎巴嫩人的关系在过去的6O年中不断恶化。恶劣的双方关系，加上黎巴嫩社会的排斥、孤立和歧视，使在黎巴勒斯坦难民处境艰难。贫困、绝望、孤、混乱和权力真空等因素综合在一起，使得在黎巴勒斯坦难民营沦为诸多圣战组织滋长的温床，威胁到黎巴嫩和中东地区安全稳定。

关键词：巴勒斯坦难民　黎巴嫩　归化　圣战

　　从1948年第一批巴勒斯坦难民背井离乡逃往周边国家起，至今已是60年。巴以冲突至今不休，而阻碍巴以和谈的巴勒斯坦难民问题却已经渐渐淡出国际政治舞台，难民营已经被世界遗忘。然而，在黎巴勒斯坦难民问题就像一枚随时可能爆炸的炸弹，深深镶嵌在中东地区的敏感部位，不该也不能被忽视。2009年5月16日，黎巴嫩总统苏莱曼在会见来访的科特迪瓦外长巴卡约科时呼吁尽快解决巴勒斯坦难民问题。苏莱曼说，巴难民问题不解决，中东地区危机也就不可能得到解决。
　　一、巴勒斯坦难民问题的由来与演变
　　联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)对巴勒斯坦难民的定义是：“存1946年6月一1948年5月之间正常居住地为巴勒斯坦，但因1948年的阿以冲突而失去家园和生计的人”。②以色列官方声称这些难民于“自愿”而选择离开，但对难民的采访和问卷调查很少显示其“自愿”的倾向；目前主流的观点认为，巴勒斯坦难民是以色列种族清洗、强制驱赶和屠杀的产物。
　　据联合国估计，在以色列建国及第一次中东战争前后从巴勒斯坦流亡的巴勒斯坦难民总数有726000人，而英国的估计则是810000人。其中逃往黎巴嫩的难民数量约为l0万人，主要来自巴勒斯坦的加利利和海岸地区。据联合国巴勒斯坦难民救济和工程处黎巴嫩任务区的统计数据，截至2008年11月，在难民救济和工程处注册的巴勒斯坦难民人口数量(包括难民的后代)为422188人，约占难民救济和T程处五个任务区注册难民总数的9％，⑨占黎巴嫩人口的11％。。、“这些难民中大约有一半居住在难民救济和丁程处认可的l2个难民营中，而其余难民主要居住在黎巴嫩主要城市和难民营周围的聚集区。④需要指出的是，难民救济和工程处的注册难民数并不等于在黎巴勒斯坦难民的实际数量。首先，并非所有的注册难民目前都居住在黎巴嫩，很多难民在登记之后陆续移居到了其它国家，目前没有关于这部分移居难民数目的可靠数据。⑧其次，在第二、第三次中东战争期间，有部分巴勒斯坦人出于对自身安全的担忧而逃往黎巴嫩；在1970年巴解组织从约旦转移到黎巴嫩时，有数千个难民家庭随巴解游击队迁往黎巴嫩。此类巴勒斯坦人并未被难民救济和工程处认可为难民，目前人数约为35000人。此外，还有部分难民并未在任何政府或非政府机构做过注册，这部分难民的人数约为3000人。⑨ （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
　　当今在黎巴勒斯坦难民问题微妙、复杂，是难民和黎巴嫩政局等内部因素与地区和世界强权等的外部因素共同作用的结果。从1948年到现在，在黎巴勒斯坦难民问题的发展演变大致可以分为1948年一1967年、1967年一2004年、2004年之后三个阶段，在不同的阶段呈现出不同的特点。
　　(一)1948年一1967年
　　在从巴勒斯坦地区流亡进入黎巴嫩后，在黎巴勒斯坦难民虽然经济生活极为艰苦，但政治上较为低调，与黎巴嫩社会基本保持着较为平和的关系。但当时主导黎巴嫩政治的基督教马龙派内政外交的主要指导思想是维护国家的主权，避免与以色列再度发生冲突，并保护自身的利益不受实际上占人口大多数的穆斯林侵占。由此，马龙派竭力阻止巴勒斯坦难民与黎境内的穆斯林势力发生联系，并操纵国家机器对巴勒斯坦难民进行严格的监察和控制。如，难民在黎巴嫩境内旅行需得到黎巴嫩当局的批准；难民营中不得进行超过2人的集会；难民不得在公共场所阅读报纸或收听新闻，诸此种种。①黎巴嫩当局的高压政策反而促使了在黎巴勒斯坦难民政治意识的觉醒，难民开始为谋求自身权益而活跃起来，双方关系逐渐紧张，转折点是在1967年。