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浅探历史文化名城的城市更新及其文化资源经营

2016-06-20 01:00 摘要：中外各国对历史文化的保护都形成了一系列文件，在许多方面都具有很高的共识。然而，中国历史文化以及历史街区的城市更新和历史文化保护普遍面临着几大突出矛盾，政府财力有限、城市中心地价昂贵导致更新费用高昂以及城市自身强大的集聚力是几个主要的难题。探求适当的城市文化资源经营战略是解决上述难题的重要途径。本文以上海新天地和苏州观前玄妙观地区成功的城市更新和历史文化保护为例，提出了以城市经营实现城市更新和历史文化保护双重目标的基本原则。

关键词：历史文化名城；历史文化保护；城市更新；城市文化资源；经营城市

　　在世界各国的城市化和城市现代化进程中，都曾经经历过或正在面临着一个共同的问题：城市更新和历史文化保护的问题。一方面城市更新和历史文化保护具有某种对立和冲突的关系，是一个两难选择的问题；另一方面，随着科学技术的进步，随着人类关于城市发展、城市更新和历史文化保护的观念的转变——越来越趋向理性化，城市更新和历史文化保护的关系正在逐步朝着互相促进的方向转化。在以城市现代化建设为主要目标的城市更新过程中，最大限度地保护历史文化资源，寻求保护历史文化资源的有效途径，一直是国际社会共同努力的目标。
　　一、中国的城市更新和历史文化名城保护
　　2O世纪8O年代以来，城市更新在中国城市现代化中的地位和作用逐步得到了应有的确认和重视，并且在城市规划、改造、建设和发展中逐步得到体现。与此同时，在历史文化名城的城市更新中，对各种文物古迹和历史文化环境的保护也成为一个必要的主要的考量因素。目前中国的城市化和城市发展正在进入一个全新的时期：城市化进入全面加速时期，人口和产业向大中城市集聚的速度不断加快。与此同时，大城市的郊区化进程开始启动；以基础设施建设、城市景观建设和旧城改造为主要内容的城 市现代化进程也全面展开。在这个过程中，城市更新以及相应的历史文化保护日益成为城市现代化建设中不可或缺的主要内容。

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　　然而，与西方的城市更新相比，中国的城市更新具有明显的特殊性和更大的复杂性。首先是背景和目标方面的差别，西方的城市更新是在过度郊区化导致城市中心出现严重的衰败和空心化的背景下提出的，其城市更新的目标是吸引人口返回城市中心，恢复城市中心的活力；而中国城市更新的背景是城市化处于加速发展的时期，城市中心地区的要素集聚力十分强大，同时郊区化进程才剐刚开始，在这一背景下进行的城市更新，其主要目的是疏解城市中心地区的人口和第二产业，为提升城市产业结构、改善城市景观和人居环境提供必要的空间条件。其次，经济发展水平和阶段的差别，主要表现为居民收入水平总体上偏低，政府财力和社会财力也十分有限。在城市更新过程中涉及的居民迁居、城市设施改造、城市土地用途的改变等一系列更新内容，都需要支付高昂的成本，这种成本往往成为城市更新过程中难以兼顾历史文化环境和资源保护的主要因素。第三，中国城市发展过程中积累的问题太多，使得中国目前的城市普遍交织着结构性衰退、功能性衰退和物质性老化等严重问题，具有悠久历史的历史文化名城这些方面的问题更为突出。而这样的城市还必须面对着中国城市高速增长和快速变化的局面。城市的这种高速增长和快速变化对历史文化的保护恰恰是一个强大的冲击，对于历史文化名城而言，这一冲击就更为直接和强烈。
　　具体而言，中国的城市更新和历史文化环境与资源的保护面临着一系列难题。首先，城市强大的集聚力和城市更新的矛盾很突出。由于中国的城市化处于加速发展的初期，人口、劳动力、物质要素以及投资就业机会有着向城市中心地区高度集聚的内在趋势；而这种集聚与城市更新的目标往往是冲突的，城市更新的一项重要内容就是改变要素向城市中心地区的单向集聚，特别是历史文化名城，其城市更新的目标是保护、修复、更新、改造文化价值较高的历史文化遗存甚至整个历史地段或街区，为此，往往需要大量疏解城市中心地区的人口和企业。其次，城市土地的价格级差与城市更新的矛盾很突出。这一矛盾在历史文化名城中尤为尖锐。由于历史原因，许多文化价值极高的历史文化遗存往往坐落于城市中人口最为密集、地价最为昂贵的中心地区，商业开发具有巨大的而且是直接的经济效益，具有投资能力的开发商如果愿意参与这类地区的更新，经济效益是其主要的目标，这在那些单纯的城市商业中心地区，开发商的经济效益和城市更新的目标是能够统一的，至少可能达到相当程度的吻合；而历史文化遗存较为集中的城市地区的更新，从长远目标和根本目标看，也将为城市带来巨大的经济效益，但从近期看，获得理想经济效益的难度较大。同时，由于其所处地段的高昂地价，搬迁居民和企业所需支付的补偿金额也相应高昂，这些都使得这类城市或街区的更新难度更大。