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现代企业制度下国家财政与国家控股企业财务的

2014-03-20 01:07

【摘要】　传统体制下的国家财政与国家控股企业财务的关系已不适应市场经济发展的要求。随着国有企业机制的转换，国有企业财务运行机制发生了巨大转变。现代企业制度下国家财政与国家控股企业财务的关系是：因国家投资而形成的相互紧密联系的调控与被调控的关系。
　　【关键词】　现代企业制度　国家财政　国家控股企业　资金运行体系　财政调控机制
　　在计划经济体制下，国有企业财务与国家财政的关系问题已经得到基本解决。尽管专家们众说纷纭，但有一个基本取向，即国有企业财务是国家财政体系中的重要组成部分，是国家财政的基础环节。而在市场经济的新体制下，在实行现代企业制度的情况下，这一观点是否仍然具有真理性？就值得商榷了。这一问题不仅涉及国家财政的范围问题，而且涉及到国家控股企业财务的本质及范围问题，更涉及到国家财政如何实施宏观机制问题。为此，本人不揣浅陋，冒昧提出一点不同看法，以就教于各位专家学者。
　　　　一、传统认识的反思
　　在讨论国有企业财务与国家财政的关系之前，首先要明确我们是从理论上研究国有企业财务与国家财政的关系，而不是从工作上研究二者的关系。
　　国有企业财务是国家财政的基础这一观点是在计划经济体制下产生的，在那种体制下，国家对企业进行直接控制，企业从生产到消费，一切都纳入国家的统一计划之内。在这种情况下，企业实现的利税上缴国家财政，国家财政通过再分配又以流动资金、财政投资等形式回到企业。所以，可以说国有企业财务影响财政资金的运行。从这一角度看，国有企业财务确实是国家财政的基础。因为这一观点基本反映了当时体制下的客观情况，所以为大多数人所接受。然而在当时的情况下，也有人对这一观点提出了质疑：国有企业财务中，有相当一部分内容不属于国家财政范围，例如工资基金、流动资金中的银行贷款、以自有资金形成的固定基金等，有鉴于此，所以国有企业财务与国家财政不属于同一范畴。然而由于传统体制下国有企业财务与国家财政的密切关系掩盖了二者关系的实质，所以尽管有人对传统观点发生了怀疑，但仍跳不出旧有的窠臼。

　　我们认为，在传统体制下，国有企业财务是国家财政的基础的传统观点基本上是正确的，但并不准确。之所以说这一观点在传统体制下基本是正确的，是因为当时的经济体制比较单一，国家财政聚财、用财的范围都比较窄，基本上是国有企业，特别是在改革开放以前，国家的内外债务都微乎其微，在这种情况下，国有企业财务的大部分都包容在国家财政之中；之所以说这一观点在当时也是不准确的，是因为国有企业财务尽管大部分包容在国家财政之中，但毕竟不是全部，尤其是改革开放以后，国家的经济体制发生了很大变化，非国有企业急剧增加，国家财政聚财、用财的范围已经大大拓展，国家的内外债务已经占国家财政收支的相当比重，在这种情况下仍然认为国有企业财务是国家财政的基础就显得根据不足了。
　　　　二、在现代企业制度下国家控股企业财务的特点
　　中国共产党的十四大已经提出，要在我国实行市场经济体制，而以公有制为主的现代企业制度则是实行市场经济体制的基础。正如十四届三中全会的《决定》所说：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”根据《决定》的精神，现代企业制度应具有如下一些特点：第一，产权关系明晰。即企业拥有全部法人财产权，其中包括属于国家的国有资产和个人或集体投资形成的财产，使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体；第二，企业以法人财产进行自主经营，自负盈亏，同时负有的纳税义务，并对投资者承担资产的保值增值责任；第三，投资者按资产额享有所有者的资产受益、参与决策和选择管理者等权利，并负有限责任；第四，企业成为市场的主体，其生产经营的目的是提高劳动生产率和经济效益，政府不直接干预企业的经营活动；第五，形成科学的领导体制和完善的组织管理制度。