国资委：国有资产管理的新里程务管理毕业论(2)
2014-11-15 01:59
导读：二、当前国资委亟待解决的几个问题 国资委的成立虽然从理论上解决了过去那种出资人虚置和多头管理的不良状况，但在现实操作中显然不会这么简单。
二、当前国资委亟待解决的几个问题
国资委的成立虽然从理论上解决了过去那种出资人虚置和多头管理的不良状况，但在现实操作中显然不会这么简单。积以往几十年历史而在国有资产方面形成的资产、企业、政府之间的错综复杂的关系，在一段时间内不可能剥离清楚，于是国资委在相当长的时间内，都不可能成为一个清清爽爽的以“运营资本”为主要手段的国有资产的“老板”。基于此，在国有资产管理体制改革过程中，单纯依靠内在约束国资委是很难实现国有资产保值增值的，结合当前实践，要实现国有资产管理效率的真正提高，需要做好以下几方面的工作：第一、国家要建立和完善相关的法律法规。市场经济是法制经济，新体制更是强调法治，要求在实践经验的基础上，由国家制定法律法规，一切依法办事，严格执法。让国有资产管理体制改革措施做到有法可依、有章可循，在完善《公司法》的基础上，建立新的《国有资产管理法》，在法律的基础上构建新的国有资产管理体制和运营框架。鉴于制定法律比较复杂，也较费时，可以先由国务院制定法规。国有资产管理体制改革关系重大，必须先定规矩后动作，切不可擅自动作乱刮风。由于涉及面广，问题复杂，只能先易后难，先粗后细，自上而下有条不紊地进行。当前，各地国有企业改革正在深入进行，资产重组、产权交易活动不少，所以国有资产管理法规需尽快拟定出台，以更好地指导国有企业改革规范进行，更有利于国资产的保值增值。
第二、合理界定中央和地方政府对国有资产的产权行使边界。中国国有企业数量众多、国有资产总量庞大，合理确定中央和地方政府对国有资产的产权关系，是事关国有资产管理体制的基本问题。在当前形势下，由中央政府统一享有国有资产的产权已不实际了。因为我国现在已是分级财政体制，每级政府都有用“自己”的财力形成的“自己”的资产。另外，在过去国有企业演进过程中，资产关系的复杂化、企业职能的地方化也使地方政府产生了产权方面的要求。所以地方政府享有相应的所有者权益应该是情理之中的。但十六大确立的国有资产管理体制改革方案中并没有提出国有资产“分级所有”，因此，国有资产将不会也不可能全部划归地方所有，地方政府不可能彻底、完全的行使产权。所以，中央和地方政府之间必须确定产权行使边界。而且边界要定得适当同时要明确化。若边界太窄，则不可能激发地方政府的积极性，更不利于国有资产利用效率的提高。若边界含糊，那么权责不明、“多龙治水”等不良现象的重演就是不可避免的。具体说，中央政府只需保留以下几项对国有资产的权利：（１）确定国有资本控制范围的权限。进一步收缩国有资本的控制范围，国有资本的退出是必然趋势，但从哪些领域退出、在哪些领域继续保持控制的决定权应该掌握在中央政府手中。（２）确定国有股转让、出售的规则和程序的权限。中央政府应制订统一的国有股转让、出售规则和程序。国有股转让出售应有利于国有资产利用效率的提高，采用公开的、竞争性的程序。（３）规定国有股转让出售收入的使用的权限。中央政府应统一规定国有股转让出售收入的使用办法，规定这些收入的使用方向和范围。（４）确定统一的资本预算格式和程序的权限。中央应制订统一的资本预算格式和程序并须经同级人大的严格审议和通过，地方政府依照执行。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 第三、合理界定经营性国有资产与非经营信国有资产的边界以及分别管理。国有资产是以国家作为出资者而形成的、并在法律上得以确认属于国家的资产。我国现存的国有资产按其属性来说，可以分为两类：一类是经营性国有资产，另一类是非经营性国有资产。二者区别在于前者是资本类（要求价值增值）的国有资产，后者是非资本类（不要求价值增值）的国有资产。对待这两种不同的类型的国有资产，需要合理界定，甄别对待，分类管理。经营性国有资产所在的行业是竞争性行业，有些从国际竞争的角度看是竞争性行业，但对我国国民经济来说，算是具有一定战略性的支柱行业，国家需要保持一定程度的控制。经营性国有资产不存在国家专门投资的必要性，应该用企业价值的尺度进行评价和管理，主要考察投资的效率、经营者是否为股东创造了价值。它们应该由非政府机构来管理，在政府这个层次上而不是在政府内部做到“政企分开”或“政资分开”；非经营性国有资产与政府管理国家的职能高度相关，涉及国家安全、垄断和公益性，存在于特殊行业之中。其特点是承担了国家发展战略中不可缺少的任务或公共服务任务，但不具有经济价值，行业的盈利性不足，私人企业不愿干或干不了，而必须要由国家力量、以独资的形式来经营。考核这类国有资产，主要看它们完成政府任务的情况，它们是否给社会提供了满意的服务；其次，才能看它们是以什么样的成本来提供服务的。这类资产应该由政府直接进行管理。
