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建立预算资金行业财务管理中心及其模式探索

2014-11-14 01:13 近年来，随着公共财政与效益财政理论的广泛采用，我国政府的理财思想观念发生了重大转变。财政体制改革的重点正逐步从收入分配制度改革转向财政支出管理制度改革，并取得了显著的成效。如：推行政府采购制度、委派制度和会计集中核算制度。其中会计集中核算制度是财政支出体制改革的一项重要举措，它是改变现行财政资金分散收付方式，探索以会计集中核算中心为主要载体的收支制度改革，对行政事业单位的财务收支实行集中统一的会计核算和管理。这种制度以公共财政理论和效益财政理论为指导，以建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制为目标，通过规范会计行为，加大对财政资金收支的监管力度，提高资金使用效益。各地的具体做法是在不改变原有的会计主体，预算管理关系，财务审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理，从各地的实践看，它对于提高政府形象、加强财政监督、提高财政资金使用效益等方面发挥了很大的作用。但是笔者认为会计集中核算改革还需要在范围上、深度上、及理财机制再作深化和创新，因此，笔者认为在目前的会计集中核算的基础上建立行业财务管理中心便是会计集中核算改革的进一步深入和补充。

　　1、建立行业财务管理中心的重要性和必要性

　　（一）盘活行业资金，缓解财政支出压力，加强财政宏观调控能力。

　　行业（特别是大的行业如：、卫生、文体广电、公检法等）下属单位多，许多下属单位除了财政拨款收入外，还有大量可自由支配的事业收入和其它收入，因此，许多行业资金规模较大。但从局部看，行业下属各单位也存在“贫富不均”现象（当然，这是由单位的性质决定的）：有些单位拥有大量的闲置资金，只能放在银行里吃利息；而另一些单位由于资金短缺（特别是一些全部或大部分依靠财政拨款的单位），其业务的。如果能将全部或大部分行业资金集中起来，进行恰当的调剂（有成本的调剂），即通过建立行业财务管理中心。一方面为闲置资金找到了增值渠道；另一方面，缓解了财政的压力，促进资金短缺单位的业务发展；同时，也使资金短缺单位提高资金成本意识，并促进整个行业的财务管理水平，更好地实现国有资产的保值、增值。再者，通过建立行业财务管理中心，可以将行业资金的集中起来，进行统筹管理，统一调度，合理运作和利用，这将有利于政府充分发挥财政整体功能，集中财力办好各项事业。

　　（二）扩大会计集中核算范围，细化财政监督过程，为财政部门提供决策。

　　目前会计核算中心的核算范围基本上为一级预算单位，而对于二级及基预算单位的财务由各单位自行管理、自行核算，仅由行业主管部门上报有关数据。这样，一方面，有可能会造成一级预算单位为了逃避财政监督而将部分资金划入下级预算单位进行处理。另一方面，财政部门无法全面了解和监督整个预算支出的执行情况，从而无法为下一年度的部门预算审核提供依据。下面以某市会计核算中心为例：

　　该中心目前仅仅集中核算部分一级预算单位，2001年该市地方预算内财政支出为428608万元，其中预算内教育事业费支出为101691万元，占23.73%,而目前纳入集中核算的教育行业，仅仅是一级预算单位-该市教育局,2001年集中核算的教育事业费支出为7006万元（其中:6630万元为拨出经费）仅占总教育费支出的6.89%,庞大的一笔财政教育资金游离在集中核算范围之外,这笔大资金是由各单位分散管理，使财政部门很难掌握整个教育资金的运作、使用情况，难以对财政状况作出及时准确的判断和有效规划。因此建立行业财务管理中心，可以对基层预算单位使用拨款的全过程实行实时监控，能够有效地强化财政对单位财务收支活动的监督，更清楚地了解各单位预算执行情况，并进一步进行财务分析，为合理制定各项开支标准或定额，细化、强化部门预算管理，最终使预算分配走向公平合理创造了条件。