行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式(3)
2014-11-16 01:00
导读：深圳的做法主要是根据公共财政与框架，对行政事业单位国有资产管理体制进行重新梳理，明确行政事业单位国有资产的产权归政府，按照宏观管理与微观
深圳的做法主要是根据公共财政与框架，对行政事业单位国有资产管理体制进行重新梳理，明确行政事业单位国有资产的产权归政府，按照宏观管理与微观管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，实行分级授权管理，并将国有资产管理纳入法制轨道，通过建章立制，明确各职能部门承担行政事业单位国有资产管理的职责。同时，十分重视国有资产管理过程中的组织协调，保障各项工作落到实处。深圳模式的特点是以产权管理为核心，按公共财政理论与框架的要求，建立行政事业单位国有资产管理体制。
南宁成立的威宁公司是我国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司，由该公司统一管理、统一营运市级行政事业单位的所有国有资产。这是仿照经营性国有资产管理的做法，将行政事业单位国有资产按市场化运作方式管理。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利，并以出资额为限承担有限责任。南宁模式的先进之处在于其市场化程度高，其做法对营利性事业单位国有资产管理具有借鉴意义。但笔者认为，公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理还有待商榷，并且，在当前政府职能还未完全理顺的条件下，威宁公司是受市政府委托成立的，显然要受到行政干预，公司难以真正实现市场化运行，最终行政事业单位国有资产管理体制的改革成效会受到。
综上所述，笔者认为深圳模式更值得推广，因为它更符合公共财政的要求。该模式对我国行政事业单位国有资产管理体制改革的启示是：第一，建立分级授权的行政事业单位国有资产管理体系，明确各级资产管理者之间的权责利关系是核心；第二，建立、民主的行政事业单位国有资产形成、使用、处置机制是关键；第三，加强行政事业单位国有资产管理法制建设，建立和完善资产监督机制是保障。
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而南宁模式对于治理行政事业单位国有资产“非转经”则极有借鉴价值。随着、体制改革的不断深化，行政事业单位非经营性资产转化为经营性资产所产生的问题日益明显，并且其负面影响也越来越大。“非转经”资产的性质同行政事业单位尤其是行政单位应行使的职能是不相符的，它的存在既违背了公益性支出的性质，又助长了行政事业单位的趋利动机。各单位的国有资产不应该超出发挥公共作用所应拥有的国有资产数量，一旦超出应拥有的国有资产数量界限，就应该通过财政部门成立资产调剂中心或产权交易中心进行资产重新分配，实现资产重组和功能的重新释放。“非转经”资产要逐步向资产转轨，把事业单位过渡成为自主经营、自负盈亏的经营实体。这样，既可以减轻财政压力，又可以促进产业之间的结合和资产的流动，调动经营性事业单位创收的积极性。因此，我们应参照南宁模式，按市场化运行方式管理经营性事业单位国有资产。?
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