新时期高校财务治理面临的挑战与理念创新务(2)
2016-02-13 01:14
导读：二、高校财务治理的理念创新 进一步认清面临的形势和挑战，有助于高校财会工作者突破原有思维模式，重视存在题目，推进治理转型，调整定位，明确
二、高校财务治理的理念创新 进一步认清面临的形势和挑战，有助于高校财会工作者突破原有思维模式，重视存在题目，推进治理转型，调整定位，明确思路，增强财务治理的现实针对性和有效性；有助于高校财务工作更好地坚持以发展观为统领，以办学效益为中心，大力搞好服务，努力坚持规范，着力推进创新，尽快构建稳健理财的基本框架、公正透明的预算治理体制、科学公道的绩效
评价指标、约束有效的财经制度体系和系统完善的内部控制规范；有助于高校财务部分继续用改革的思维应对高校新一轮创业、做强、发展中出现的新情况，用前瞻的眼光化解长期累积的一些深层次题目，用创新的理念探求加强和改善财务治理的新举措。 （一）以优质服务为先 实践经验告诉我们，高校财会工作以优质服务为先导，自觉服从于学校中心工作，主动服务于广大师生员工，将会大大增强财务治理的有效性。 1. 搞好服务是法规制度中的应有之义。《基础工作规范》把“搞好服务”列为会计职员从事会计工作应当遵循的职业道德标准，高校财会工作者不仅不能例外，而且完全有条件做得更好。部制订的部分规章中，对高校财务部分也提出了诸如“进步服务水平”等要求。各地教育部分也不乏这方面的规定。此外，高校财务部分为学校这个“会计主体”理好财、服好务也是应尽的义务。 2. 搞好服务还源于高校财务部分的现实需要。财务部分与其他机关部处一样，既是治理部分，又是服务部分。除了因专业知识预备不足、职业判定能力欠缺而导致的违法违规风险、监管失灵风险等特有风险外，同样存在不能提供优质服务可能招致的一般风险。实际上，对治理部分而言，治理就是服务，治理和服务就像一个硬币的两面，相互融合，相辅相承。既不存在没有治理内涵的服务，更不存在没有服务的治理。况且，在高校着力打造服务型、型、效能型机关的背景下，“三维考核体系”在校内是普遍适用的，这个考核标准同样需要平移到财务部分。因此，对财务部分而言，改善服务是永恒的，改进治理是长期的，在某个时期某些背景下夸大服务的重要性紧迫性并不意味着削弱治理职能。恰恰相反，坚持以优质服务为先导，积极倡导寓治理于服务之中的理念，推进服务与治理的持续协调和长期互动，往往有利于通过优质服务这个载体来推进理财环境的改善和财务治理效率的进步。 （二）以制度建设为本 财务治理作为高校治理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度治理在高校财务治理中处于基础性的地位。“十五”以来，高校发展速度之快，办学规模之大，改革举措之多，财务治理职能拓展之宽，活动之繁，无章可循是不可想象的。事靠人往做，人靠什么往管？靠制度！用制度约束人就体现了多数人管少数人，而不是相反。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，就可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位，按照先填补空缺、再弥补缺陷、后修订过期的思路进行。有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操纵，才能进步制度约束的效果。反之，程序虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务治理中的个案处理、非程序化操纵等就会充斥其中，进而演变成“惯例”。在这种情况下，再往夸大一般意义上的治理到位题目，就会变得收效甚微。 （三）以例外治理为主 近些年来，高校财务运行规模持续高位增长，经济活动日趋复杂，财会业务事项不断创新，财务部分长期处于超负荷大压力高强度的工作状态。假如还是一味地坚持按常规管事、抓常规事项，势必管不住抓不起。倡导例外治理，就是坚持有所为有所不为，着力、解决新形势下高校财务工作面临的新情况新题目，主抓重点，力抓主要矛盾，抓大不放小，这既体现了与时俱进的精神，也符合会计原则体系中的“重要性原则”。财务治理中的重点、难点或要点很多，其工作着力点应当在于： 1. 例外情形。即非常事项、深远的事项、风险无法规避的事项以及内部控制关键点等。 2. 源头治理。如票据治理、财力资源配置、现金流量治理、集中采购治理等。 3. 治理关口前置。高校财务工作并不总是“阳光灿烂”，有时往往会处于两难境地。监管缺位，则潜伏风险加大；监管越位，则远期风险加深；而监管失灵，则现实风险加重。可见，财务治理的度确实不易把握，因而有必要反思治理关口设置题目。某些治理关口实现前置，治理主体就会发生相应变化，治理责任也会随之转移。在日常治理实践中，假如有太多的机会要财务部分表态说话，从长远看这并不是一件好事。高校财务部分不仅要力免类似的情况发生，而且要力促治理关口的前移。 （四）以财务公然为重 公正透明是文明进步的集中体现。高校是精英集聚、人才荟萃的特殊场所，对信息公然尤其是财务信息公然的需求会更加强烈。因此，高校财务部分要坚持以财务信息的广泛公然为正常，以财务信息的有限公然为例外。除不宜完全公然的财务信息外，都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公然。只有公然才会产生公平，才能体现公正。财务公然的媒介包括会议、文件、公示栏、
校园网（财务网）等。财务公然的内容应当包括（但不限于）财经制度，预算编制和执行情况（决算），收费的政策依据、项目、标准和范围等，缴（欠）费情况、项目经费收支情况，教职工工资、补助发放、税费扣缴等情况以及集中采购规章、招投标信息等。财务公然工作的不断深化，必将进一步推动高校***理财进程的加快和开放型财务的形成。
