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对征地补偿价格及相关因素的调查与分析务管(4)

2016-07-18 01:00
负所得税计算表
表1 单位：元
个人实际收进 负所得税 个人可支配收进
0 200-0=200 200
200 200-200*25%=150 350
400 200-400*25%=100 500
600 200-600*25%=50 650
800 200-800*25%=0 800
这样收进在800元以下的都可以得到政府的补助，收进不同，得到国家的补助金额也不同，个人的可支配收进不同。采用这种，既可以解决失地农民暂时的生活困难，也可避免失地农民进一步的两极分化。
(三)安置政策应有所侧重。
1、失地农民安置的重点应是征地前以务农收进为主的农民。通过调查，对征地前以务农收进为主的农户收进和生活水平明显下降（详见前调查结果）。建议政府在实施安置政策时应有所侧重，重点应是征地前以务农收进为主的农户的安置题目。失地前以务农收进为主的农户一般文化水平较低或年龄偏大，在择业时有一定困难。通过笔者5月份对河北省高碑店市征地前以务农收进为主和非务农收进为主的50户失地农户调查，发现征地前以务农收进为主的农户受程度明显偏低，具体资料见下表（表2）。
征地前以务农收进为主与非农收进为主农户受教育水平对比表
表2
收进类型
文化程度 征地前以非农收进为主21户 征地前以务农收进为主29户
数目 占样本比例 数目 占样本比例
没上过学 0 0 9 31%
小学文化 10 48% 9 31%
初中文化 8 38% 9 31%
高中文化 3 14% 2 7%
高中以上 0 0 0 0
合计 21 100% 29 100%
通过对以上数据加权均匀得出，征地前以非农收进为主的农户均匀受教育年限为7年，而征地前以农业收进为主的农户均匀受教育年限为4、8年。据表明，教育在劳动力转移中发挥了重要作用，据测算，教育水平每增加一年，劳动者到部分工作的机会增加1、5%--3、2%。所以，征地前以务农收进为主的失地农民与非务农收进为主的农户相比，具有竞争的弱势性，一旦失往土地，若得不到妥善安置，处境将极为悲惨。

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2、选择适合失地农民特点的安置方式是安置失地农民的关键所在。
文化水平的差距导致不同类型的失地农民选择了不同的安置方式，具体资料见下表（表3）。
征地安置意愿调查表
表3
安置方式 收进类型 征地前以非农收进为主21户 征地前以务农收进为主29户
数目 占样本比例 数目 占样本比例
农业生产安置 0 0 25 86%
重新择业 13 57% 4 14%
进股分红 8 43% 0 0
异地移民 0 0 0 0
合计 21 100% 29 100%
通过对征地前以务农收进为主的29户农户调查发现，希看进行农业生产安置的25户，占样本总数的87%，希看进行重新择业安置的4户，占样本总数的13%，选择进股分红和异地移民安置的人数均为0。相反，对征地前以非农收进为主的农户调查，希看农业生产安置的为0户，而希看重新择业安置的有8户，占总样本数的43%。针对征地前以务农收进为主的农户文化素质较低的情况和安置意愿，农业生产安置是最好的安置方式，可以采用村机动地或承包地划地补偿的方式，解决该部分失地农民的生活和就业题目。而对征地前以非农收进为主的农户，通过对38位外出务工职员技能的调查，其中木匠2户，焊工3户，瓦工8户，以上均为技术工，占总样本数的34%，无任何技术的有25户，占样本总数的66%。而据对当地村民的调查，技术工逐日工资在28元至32元之间，一般常年有活，而小工（即没有技术的工人）日工资在25元，但活没有保证，一般有半年左右的时间没活。所以，对外出务工的农户，重点应是技能培训，组织适合农户特点的就业培训和技能培训，将对解决该部分农户的生活条件具有非常重要的作用。
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1、廖又泉，龙菊梅，实施负所得税制的必要性和可行性，华东治理，2005，1；
2、***江，围绕农村土地的权力博弈----不确定产权的一种经验，中国社会院研究生院博士生，2003年5月，来源于中国期刊网优秀硕博论文
3、杨明洪，城郊结合部征地中农民利益保护题目的与实证分析，四川大学学报，2005年1月；