关于路局直管站段体制下深化完善全面预算治理(2)
2016-09-13 01:42
导读：（四）缺乏有效的激励配套措施 要使全面预算治理真正在企业经营活动中发挥作用，必须确保预算的科学性和可执行性，维护预算的严厉性，真正做到奖
（四）缺乏有效的激励配套措施
要使全面预算治理真正在企业经营活动中发挥作用，必须确保预算的科学性和可执行性，维护预算的严厉性，真正做到奖罚分明。而我们在预算执行过程中，由于初始预算与实际情况差距比较大，没有可控性，在预算治理上缺乏主动意识、积极性不高，被动治理比较突出。预算责任单位不明确，定位不正确，责任没有落实到位。无预算、超预算或业务与财务不匹配的现象突出，支出预算失控的现象严重，预算缺乏透明度，缺乏激励作用。
三、新体制下深化完善全面治理的对策
针对目前铁路运输企业在执行全面预算治理中存在的题目，按照全面预算治理的基本内涵和基本要求，铁路运输企业在路局直管站段新体制下，必须从以下方面对全面预算治理作进一步的深化和完善。
（一）突出“全面治理”的重要性
全面预算治理中的“全面”体现在全员、全过程、全方位，全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算治理过程，这是由于企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面和各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同部分和个人分担的，加之铁路运输企业组织架构的复杂性和运输工作的联动性，更加决定了企业治理的全员性。要动员全体员工参与预算的编制和控制，为更好的实施预算治理献计献策。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且使他们得到重视，预算才易于被员工接受。全过程就是把所有的生产经营活动都纳进预算治理，处于预算控制之中；全方位就是所有经济活动的各个方面，都要纳进到预算治理中来。
（二）优化预算治理组织体系
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 在目前基础上，进一步完善全面预算治理制度，充分发挥全面预算治理在优化企业资源配置和企业治理中的协调、控制作用。针对路局直管站段这一特点，重新整合构建适应新的治理体制需要的组织结构。由于铁路运输企业属于集权治理方式，下级单位的任务就是治理好上级部分下达的各项考核指标，下属单位日常经营治理主要以上级单位的考评内容为工作标准，缺乏灵活性和积极性，在全面预算治理模式下，这种组织架构不能有效地保障预算目标的完成，制约了企业治理水平的进步，组织架构应该逐步向分权和集权相结合的方式靠拢，给各级治理部分以较高的独立性，享有充分的自主性。
（三）建立健全组织领导机构
建立科学、公道的组织架构对于发挥全面预算治理的作用很重要，但是要真正推动这项工作的开展，还需要建立、健全组织领导机构。目前多数铁路企业没有建立独立的预算治理机构，大多数单位仍然将预算治理职能放在财务部分，随着治理力度的加强和全面预算治理责权的明确，各项工作的不断深进，没有一个独立的全面预算治理机构来行使通盘治理、协调的权利，已经不能根本性地解决治理中存在的题目，预算治理的执行力就会被大打折扣，全面预算治理的预期目标根本无法实现。必须建立一个隶属于全面预算治理委员会下的独立日常办事机构，这是铁路改革发展和企业治理水平不断进步的需要，也是预算治理能够真正实施的基本保证。
（四）从预算治理的基本环节抓起，规范预算编制、执行、调整、分析考评工作
预算的编制、执行、调整、分析考评是开展全面预算治理的几个主要环节，预算编制是实现全面预算治理的出发点，预算编制水平的好坏将直接影响治理的效果，要重点抓好预算质量，把预算的编制同企业制定年度经营方针、经营目标和年度重点工作的安排紧密结合起来，坚持效益优先、总量平衡，服从上级下达的经营目标要求，要加强预算治理的基础工作，支出方面要开展劳动定额、支出定额的核对对标工作，收进方面要开展收进结构和收进率分析，开展定标工作，以科学公道的收支“标准”作为预算编制的基础，强化预算的科学性、公道性。
