探讨高等学校实行国库集中支付制度的问题务(2)
2017-02-09 01:03
导读：2 向后勤集团划款受到影响 随着高等教育体制改革的深入，我国高等学校进行了后勤社会化改革。但相关文件对于高校后勤集团经费拨付业务没有明确的规
2 向后勤集团划款受到影响
随着高等教育体制改革的深入，我国高等学校进行了后勤社会化改革。但相关文件对于高校后勤集团经费拨付业务没有明确的规定。高等学校的后勤集团不是独立法人的集团公司，但其经济活动相对独立。在高等学校中承担了大量的后勤服务保障工作，高等学校必须向其支付相关费用。这些服务结算在集中支付制度改革前分散拨款实有资金的体制下，根本不存在资金拨付问题，但实行国库集中支付后，按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》的规定，一个预算单位只能设立一个零余额账户，而且不得向其下属单位拨付资金。这样必然使应由高等学校零余额账户支付给后勤集团的款项无法划拨，也势必影响后勤社会化改革的进程。
3 加大了筹资难度
近年来，高等学校快速发展建设的经费来源主要依靠银行融资。向银行贷款已成为高等学校筹措急需资金的一条重要途径。银校合作在很大程度上促进了高等学校的跨越式发展，但是这种银校合作建立在高等学校和银行互惠互利的基础之上。在以前的财政分散支付体系下，预算内和预算外资金最终都会拨付到高等学校存款账户或支付账户上，由于高等学校在银行有存款，有收费权可以作质押，银行为高等学校提供贷款也能降低贷款风险，因此高等学校可以比较容易地从商业银行获得贷款。商业银行融资作为高等学校财务的一种重要的筹资方式，弥补了财政资金的不足，对我国高等学校近几年的跨越式发展有着不可磨灭的功劳。实行国库集中支付制度后，由于取消了高等学校在商业银行的账户，零余额账户由财政部门指定，其他商业银行可能会对高等学校贷款采取一种消极的态度。而且，即使和国库单一账户结算，因为余额保持为零，所以高等学校在指定银行以外的存款趋于零，没有了账户存款的质押，商业银行由于惧怕信贷风险而不愿贷款给高等学校，高等学校的存款利息收入也因此而减少，等于断绝了高等学校的这一个重要的筹资渠道。
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三、完善高等学校集中支付制度的建议
我们应充分认识财政国库支付管理制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，建立健全高等学校内部的核算制度和财务管理制度，努力提高资金的使用效益，积极稳妥地推进财政国库管理制度的改革。
(一)改革与完善预算编制
改革部门预算编制方法，强化、细化预算。一方面，把部门预算改革作为国库集中支付改革的先决条件来推进，预算科目的使用、支出目级的细化程度以及一级预算单位
所属基层单位的确定等等，都要充分考虑预算执行的需要。另一方面，要把国库集中支付改革作为巩固部门预算改革成果的保障机制来实施，通过实行国库集中支付，对预算指标和用款计划进行严格控
