跨行政区域的旅游景区合作对策研究(1)(2)
2014-01-16 01:22
导读：从行政治理的角度看，古镇旅游开发和中国小城镇的规划、土地利用、文物保护、环境治理、旧城改造息息相关。在现有的旅游治理体制之下，古镇旅游开
从行政治理的角度看，古镇旅游开发和中国小城镇的规划、土地利用、文物保护、环境治理、旧城改造息息相关。在现有的旅游治理体制之下，古镇旅游开发项目涉及的政府部分和各方关系极为复杂，很多时候即便是政府部分间的事都难以划分和界定，“谁投资谁收益”这一基本投资原则不易得到制度层面的保证。古镇旅游开发所带来的经济收益难于分配，这导致民间资本和外资难于深层次参与古镇旅游开发项目，而政府的旅游相关职能部分对古镇合作的熟悉和动力不足。这就要求相关政府部分在改变观念与达成合作共叫的基础上，为江南古镇旅游景区的发展制定科学的、整体的战略规划。
二、政府适当的功能定位与政策导向
宏观环境因素中的地方财税体制及政策（０．６７７）和地方行政治理体制（０．６７１）是影响江南古镇旅游景区合作的关键因素。
区域旅游合作中应充分发挥政府的主导作用。我国的旅游业是以政府主导的，政府是行政区域内旅游资源开发的规划者，基础设施和旅游宣传促销的投资者，区域旅游法规的制定者和执行者，因此，政府在区域旅游协作中起着举足轻重的作用，是最重要的合作主体。所以，应该充分利用政府的上风，彻底摆脱旧的旅游治理体制的束缚，打破条块分割，对旅游区域协作进行高水准的科学公道的总体规划，以市场为主导进行资源要素的优化配置和公道利用，防止各种档次的重复建设、急功近利的短期行为和无序竞争，形成长远、近期相结合的良性结构，保障区域旅游业的健康有序发展。
政府部分应该改革地方的财税体制与政策，现有的财税体制和政策使古镇在发展中只看重眼前的经济利益，而不愿意从长远的角度来做决策。苏州市政府对江南古镇的考核取消了ＧＤＰ的标准，给了古镇更多的自由度和更大的发展空间。这样更有利于江南古镇的成功合作。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 现行的对地方政府工作业绩的考核标准，轻易助长地方政府对区域经济合作的过度干预，造成经济的粗放型增长，地区之间重复建设和产业结构严重趋同现象，以及地方保护主义等。因此，要改变对地方政府工作业绩的考核标准，从有利于促进地区经济增长方式的转变，有利于贯彻国家产业政策目标，有利于促进各地政府打破地方保护主义而致力于对内、对外开放，有利于促使各地区经济社会协调、稳定和持续发展等方面进行综合考虑。
三、构建完善的古镇间信息沟通支撑体系
２１世纪是信息经济时代，信息的及时性与正确性直接影响古镇的决策和发展。旅游信息的不及时和不正确很轻易造成旅游资源的重复开发和浪费。行政区的封闭式旅游发展忽视了旅游信息的重要性，既不主动了解外界旅游信息也不向外发布旅游信息，这样就不能及时依据古镇旅游市场的变化。旅游业的发展需要信息的共享，要求有一个良好的信息平台，要求各个区域的信息交流。加强旅游信息交流，实现信息的共享，促进江南古镇旅游区域的共同发展。
同时，从实证分析得知，在古镇自身因素中，古镇间缺乏沟通和交流是影响江南古镇旅游景区合作的重要因素之一。古镇间的沟通和交流，可以使古镇彼此了解对方的真实做法和想法，可以加强彼此的理解和支持，从而有利于合作的成功运作。
江南古镇之间应积极开展双向经验交流和参观学习，高层领导互访，沟通讯息、联络感情；可以考虑坚持定期轮换地点召开高层领导人联席会议；建立省(市、区)长或市长(区长)联席会；创办刊物和组织研讨会等。
四、基于错位发展的系统合作与整体竞争力提升
在影响江南古镇旅游景区合作的行业环境因素中，对合作影响最大的因素是其他旅游产品的威胁（０．８２５）和其他区域的同类旅游产品竞争（０．７０２）。这就需要江南古镇增强竞争力。
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竞争力的增强需要古镇合作中的旅游产品错位发展。产品的雷同只能形成更多的直接竞争，浪费资源。古镇在共同塑造江南古镇旅游品牌的同时，应该分析自身的特色，形成错位发展。应当寻找文脉、人脉、地脉、绿脉(环保)以及经脉(经济脉络)的同一。首先要研究古镇原有的特色。周庄，前街后河，前店后房，是典型的江南“河街式”的贸易集镇，是贸易古镇。周庄贸易气氛过浓，但因其本来就是繁华的贸易市镇，恢复贸易的原生态也是一种发展方向。同里是富家大园或雅者小院，体现出宁静的水乡居住环境，是一座居住古镇，可以发展休闲度假游；直拥有唐代大寺庙，是以庙兴镇的典型是宗教古镇。在浙江，南浔丝绸业兴旺，巨贾辈出，是工贸易托起的古镇，是富贵的南浔；乌镇是典型的“人家尽枕河”，体现出茅盾笔下《林家展子》等名著的风情，体现了乌镇独特的文化气味；而西塘则是以酒兴市，长廊遍布整个古镇，体现的是买酒饮酒的贸易文化，是生活的西塘。六镇各异，合在一起，才是完整的江南水乡。
