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非政府组织在免费义务教育中的作用

2015-02-23 01:05 摘要：众所周知,市场在提供公***品、解决其外部性方面存在难以克服市场失灵的缺陷,当转而求助于政府进行干预时又轻易发生政府失灵。市场失灵与政府失灵的同时存在,这个空缺地带为非政府组织提供了广阔的发展空间,非政府组织发挥着政府、市场不可替换的作用。非政府组织是根据解决现代化进程中出现的各种题目的需要而产生的，与政府在功能上具有互补性，两者唇齿相依。我们在探讨发达国家非政府组织发展的历程中，研究如何让这一特殊组织和政府一起搞好中国的免费义务教育事业。
关键字：免费义务教育、非政府组织（NGO）

一、引言
国家确定实行免费义务教育对国民素质的进步产生重大的推动作用。但是免费义务教育并不意味着教育质量就会进步，教育公平就能够实现，人民对教育就会满足了。相反，免费义务教育实行之后还可能出现一些新的题目。但是教育资源作为一种公共物品，由企业提供时，必然以经济利益最大化为目标，义务教育中存在的题目根本无法得到解决。非政府组织作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。充分发挥非政府组织在教育领域的作用，进步免费义务教育的提供效率。
相对于政府和企业,非政府组织具有鲜明的组织特征和独特的社会治理上风，可以促进教育体制的优化,维护教育公平,是教育公益事业和教育服务体系的身体力行者,在进步免费义务教育的效率方面发挥着独特作用。
二、实行免费义务教育后可能出现的题目
试分析如下：
首先，教育投进不足影响办学条件的改善
上世纪８０年代，发展中国家教育经费已经均匀占到ＧＤＰ的４％，政府承诺要发展教育首先得遇上发展中国家４％的均匀水平。二十年过往了，我国教育经费的实际情况不容乐观，２００２年以来，国家预算内财政性教育经费占ＧＤＰ的比例连续下滑：２００２年３．３２％，２００３年３．２８％，２００４年２．７９％。而实际经费又低于计划的目标值。在长期的“人民教育人民办，办好教育为人民”的指导思想下，人民群众成了教育投进的主体。教育经费的严重不足，教育资源的匮乏造成了千军万马争过独木桥。实行免费义务教育之后，政府可能由于财政负担过重影响在进步办学条件方面的投进。学校可能采用其他方法把学校的资金困难转嫁到学生头上，如让他们“自愿”购买辅导材料、试卷、自习费、补课费等，实际上学生依然得不到实惠。

（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

其次，教育机构和家长之间的，互动反馈机制短期得不到改进
教育目前出现的诸多题目，如教育质量不高，师生关系紧张，学生（家长）对教育不满足等，大都不是由于教育缺钱引起的。免单只能够解决贫困家庭子女进学题目，为义务教育提供最低水平的保障，而对于进步教育质量并没有明显的作用。因此原来义务教育中存在的各种题目均不可能因此消除。
由于客观上存在着相当多的家长宁愿为孩子选择优质教育而花钱，而家长的选择往往又带有很大的盲目性，这就很轻易刺激家教、课外辅导班走红，反而可能诱发教育***现象，导致学生的两极分化，师生关系紧张，引发诸多社会题目。
再次，素质教育的差别性服务和教育质量有待进步
　　素质教育就是要培养孩子的健全人格，促进人的全面发展。应当把德育放在首位，应当保证学生的课外活动时间，组织学生开展社会实践、文化娱乐等课外活动，其本质上是教会孩子“美的欣赏、善的本质、真的自我”。学校的素质教育已经喊了很多年了，即便是很多的家长开始重视孩子的素质教育了，在课余的时间让孩子学习音乐、美术、体育等项目，但他们的出发点依然是高考，为了“特永生”的加分。
把升学和高考作为义务教育的大方向时，技能培训和对特殊受教育群体的重视程度不够都严重影响了义务教育的进程和成果。
最后，教育资源分配不均和稀缺的教育资源得不到充分利用
教育资源分配的不均等已经成为城乡居民致贫的首要原因。第一，是城乡之间的教育资源分配不均。农村的教育经费长期由乡镇政府承担，而乡镇财政又无力承担。就变成了要农民自己负担，大批农村孩子失学。很多地方的小学义务教育名不副实。实行免费义务教育之后，假如继续采取这种重心偏低的农村义务教育体制，不但会加重事实上的不均衡状态，对西部地区、贫困地区的农民儿童是不公平的。