村民自治的宪政之维(1)网(3)

村民自治在我国的发展本身就是一个自下而上的探索过程。无论从发生学上来考察还是从制度建构之格局来考量，通过选举、罢免、村民会议等直接民主形式在村民自治过程中扮演“主权者”角色的都是村民而不是他人。但没有村民精神的村民主权者事实上难以持续地担当好主权者角色。不具有村民精神的村民常常是被动、消极地参与村庄公务，根本不会主动、积极地尽最大可能去从事村庄事务管理。只有具有村民精神的村民才会萌发权利意识，懂得为权利而斗争是自己的义务、主张权利是自己对乡村社会的责任。唯有村民精神才能剔除村民身上传统的“治民”体制下的无独立观念与自主意识的顺民心态，从而转型为适应我国发展农村宪政政制需要的现代公民。村民精神的发育、成长，是我国村民自治走向制度化的关键。

村民自治的核心价值在于为农民的自由、自主和自治活动提供了广阔的制度性平台，它的天然属性是民治而不是官治[xxxi]。但要充分有效地利用这个制度性平台，作为自治之主体的村民就应该不断强化其主体意识和参与频率，以此来培养他们的村民精神。没有村民精神，广大村民依然难以摆脱恐惧参与、害怕作主的传统政治观念。没有村民精神，村民自治下的村民是身在民治中，心在官治下。有了村民精神，村民才会去积极参与、力行自治，坚持通过各种民主形式来捍卫并完善“民享、民有、民治”的村民自治秩序——保障农民权利的农村宪政秩序。

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[i] 从《村民自治的研究格局》（作者仝志辉，载《政治学研究》2000年第3期）和《关于村民自治主体性的若干思考》（作者程为敏，载《中国社会科学》2005年第3期）两文对我国村民自治研究主题的概括分析来看，村民自治之正当性、制度保障及其动力源泉等方面至今未受到学术界应有的关注。

[ii] 有关哈耶克对“自生自发秩序”的探讨，可参见氏著：《法律、立法与自由（第一卷）》第二章，邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版。

[iii] 参见徐勇：《最早的村委会诞生追记》，《炎黄春秋》2000年第8期。

[iv] 米有录：《静悄悄的革命从这里开始——寻访中国第一个村委会》，《乡镇论坛》1998年第12期。

[v]《彭真文选》，人民出版社1991年版，第430－431页。

[vi]（法）托克维尔：《论美国的民主》（上册），董果良译，商务印书馆1988年版，第67页。

[vii] 对正当性与合法性均有权威论述的德国学者施米特（Carl Schmitt）曾指出：“正当性的意思是符合正义的，合法性的意思是合符法则的”，参见氏著《政治的概念》，刘宗坤等译，上海人民出版社2003年版，第530页。笔者完全认可施米特上述正当性关乎着正义、合法性源自于法律规范的思想旨趣。

[viii] 美国著名政治哲学家罗尔斯（John Rawls）在讨论“正义的主题”时指出：“正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。所谓主要制度，我的理解是政治结构和主要的经济和社会安排。”参见氏著：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第7页。依据罗尔斯的正义论思想，村民自治的正义性（正当性）在价值功能上还要高于其合法性。

[ix]（德）马克斯·韦伯：《经济与社会》（上卷），林荣远译，商务印书馆1997年版，第78页。

[x]（德）马克斯·韦伯：《经济与社会》（下卷），林荣远译，商务印书馆1997年版，第56页。

[xi] 参见费孝通：《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社1998年版，第9页。

[xii]（德）马克斯·韦伯，前引9，第78页。

[xiii]（美）亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华等译，生活·读书·新知三联书店1989年版，第20页。

[xiv] 徐勇：《<岳村政治>序言》，参见于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆2001年版，第10页。

[xv]（英）亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》（下册），郭大力 王亚南译，商务印书馆1974年版，第102页。

[xvi]《列宁全集》（第9卷），人民出版社1985年版，第270页。

[xvii]《列宁全集》（第3卷），人民出版社1985年版，第306页。

[xviii] 参见《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第242、252页。

[xix]《彭真文选》，人民出版社1991年版，第607页。

[xx] 参见（美）罗伯特·达尔：《论民主》，李柏光 林猛译，商务印书馆1999年版，第43页。

[xxi] 参见我国《村民委员会组织法》第二条。

[xxii] 参见我国《村民委员会组织法》第十一、十二条。

[xxiii] 参见我国《村民委员会组织法》第二十二条。

[xxiv] 参见我国《村民委员会组织法》第十七、十八、十九、二十条。

[xxv]（美）罗伯特·H·威布：《自治：美国民主的文化史》，李振广译，商务印书馆2006年版，第278页。

[xxvi]《毛泽东选集》（第2卷），人民出版社1991年版，第690页。

[xxvii] 参见（德）卡尔·施米特：《宪法学说》，刘锋译，上海人民出版社2005年版，第182页以下。

[xxviii]（德）卡尔·施米特，前引27，第182页。引文中的“宪法律”是施米特宪法学说中的关键概念之一。施米特把宪法规范分为“宪法”与“宪法律”两部分，宪法律不具有政治决断性质，可以被修改；而宪法即宪法中的核心宪章乃掌握制定宪法权力者，属于对一个政治体存在形式及属性所作的政治决断，它不容作任何修正。参见氏著：《宪法学说》第一、二及十四章。

[xxix] 参见程为敏：《关于村民自治主体性的若干思考》，《中国社会科学》2005年第3期。

[xxx]（法）托克维尔，前引6，第75、76页。

[xxxi] 参见徐勇：《面向未来——深化村民自治研究》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2005年第2期。

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