论我国循环经济立法体系的构建(1)(2)

    比较一些发达国家的循环经济立法背景及状况，我国目前的循环经济立法还只不过处于萌芽阶段，法律法规对循环经济的规定稀疏零散且可操作性不强，循环经济立法体系的构建任重而道远。笔者认为，我国人口基数大,加之资源和环境容量有限且资源过度开发、生态过度破坏和环境过度污染的现状并没有得到根本的扭转,要走发展循环经济的路子，对于国外发达国家成熟的循环经济立法体系,我们必须结合我国的立法传统和我国环境保护、经济、科技发展的实际,予以借鉴、吸收和发展。

    对于选择我国循环经济立法模式的问题上，我们必须以坚持 “可持续发展”的立法目的为前提的同时，坚持科学规划与合理开发、产品再生利用资源化等基本原则，谨慎地进行选择。考虑到我国循环经济的理念还停留在研究阶段，实践也没有形成一定规模，不具备综合性立法的现实基础和理论水平，立法目标不宜定太高，所以，笔者认为我国应选择从单项立法到综合性立法的循环经济立法模式，分阶段地构建循环经济立法体系。

    尽管我国循环经济的实践还处于摸索阶段，但已具备了制订部分循环经济单项立法的条件。目前，我国已在可持续发展的指导下颁布了《清洁生产促进法》，它是循环经济立法的一个重要环节，是我国改变传统经济发展模式，建立新型循环型社会的开端。我们应大力贯彻实施这部法律，做好相应的配套措施，如可以制定与该部法律相衔接的《循环经济促进法》，规定循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。

    然而循环经济是生产、流通、消费、再利用等各个环节的综合，仅在生产环节进行法律调控是不够的。循环经济立法的下一个目标应是将循环经济的理念引入到消费、流通等领域，尽量避免或减少生活垃圾和废物的产生。当然，这项工作不是一蹴而蹴的，我们可以先从一些浪费很严重的行业着手，再逐渐推广到其他行业和环节。如我国实践中造成严重环境问题的包装废弃物，社会各界都有强烈的治理愿望，也具备了治理的基本条件，而现行法律又调控乏力，因此，可以制订一部专门的《避免、减少包装废弃物法》，以规制该类废弃物的处理。

    在还不具备综合性立法的条件下，我们不能完全依靠制定部分单项立法来推进循环经济的发展，修改和完善现有的法律规范也是不可或缺的，特别是相关的环境法律法规，如对《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》等基本法和专项法的修订。将循环经济的理念贯彻到环境法和其他的部门法中，共同构成一个完整、有序的法律体系。因为一个国家的立法体系要保持它的稳定性和完整性，一项新的立法必须与现有法律法规相衔接，不宜全部推翻否定重来，应当充分利用已有的法律资源。

    单项立法和现有法律的修改的目标是控制我国的各种环境问题，逐步发展循环经济，并为将来制定完备的、综合性的《循环经济法》或《废弃物法》提供经验。因此部分单项立法是过渡性的法律，随着我国社会、经济的发展，可以为《循环经济法》或《废弃物法》所吸收和替代。从国外发达国家对循环经济的法律调控来看，大多也经历了一个由单项立法到综合性的循环经济法或废弃物法的发展过程。

    我国循环经济立法体系的构建除了要注重法律制度体系本身的整体性、前瞻性和可实施性,还要注重法律制度的衔接性和系统性,充分发挥科教支持、行政引导、市场推进和经济刺激的作用。因为任何事物都不是孤立的，一项制度的建立，一套立法体系的构建都需要其它许多因素的辅助。此外,我们还要注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考虑各方面的要求和利益，又要保证资源、收益、义务和责任分配的公平，提高行政执法和循环经济增长的效率。

    参考文献：

    [1] 毛如柏、冯之浚．论循环经济[M]．北京：经济科学出版社，2003．

    [2] 冯之浚．循环经济导论[M]．北京：人民出版社，2004．

    [3] 刘国涛．环境与资源保护法学[M]．北京：中国法制出版社．2004．

    [4] 练绪宁．简析循环经济的含义、运行原则和实现形式[Ｊ]．重庆环境科学．2003

    [5] 陆钟武．关于循环经济几个问题的分析研究[Ｊ]．环境科学研究．2003(5)．

    [6] 王成新,李昌峰．循环经济：全面建设小康社会的时代抉择[Ｊ]．理论学刊．2003

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