我国经济法调整对象中的国家定位与WTO规则比较(2)

二、 我国经济法对国家主体的定位 

尽管我国学术界对经济法的调整对象尚未形成比较统一的说法，但是对国内比较主流的观点进行分析，我们也不难发现它们大都认为经济法针对市场缺陷而由国家干预市场的法律，在国家应当发挥对市场的调控方面持相同看法。 从而经济法将市场主体的经营行为作为重点规范的对象。据此，我国经济法以规范市场主体行为为其核心内容，主要是管理被管理者的法律，很少对国家管理经济活动的行为施加限制。主要是因为： 
从我国经济法的产生和发展的背景看，国家主体被赋予较大的管理职权是一种必要。“中国经济法的产生于西方经济法的产生不一样， 它有其自身一系列的重要特点：其一，我们不是从自由的商品经济，而是从计划经济走向市场经济，我们缺乏一个建立在自由经济之上的，依靠市场主体自身的活动和市场自身规律的调节力量推动市场运作和经济运行的基础和环境。其二，构成我们的市场经济主体的主要成分，不是以个人财产为基础的经济主体，而是以国家或集体财产为基础的经济主体。在这种国家或集体财产占主导地位的经济主体中，主体的独立性、主体的自由意志性、主体在法律上的平等性以及构成主体的财产基础都是相当不完整和不成熟的。其三，我们不是在民商法和行政法高度发达的基础上发展经济法，而是在以计划经济为基础的、体现行政垄断色彩的旧经济法基础之上，改造传统的经济法；经济法不是在民商法和行政法充分发达之后，基于社会现实经济关系的发展要求而逐渐分离出的新法律部门，而是在彼此混同、彼此界定不清的基础上依靠国家权力的推动而创建的一个法律部门。其四，我们不是依靠市场主体自身的运作来建立市场，而主要是借助于国家的力量来创造市场；国家既要创造市场主体，也要培育市场环境；既要建立市场规则，也要协调市场冲突；既要建立竞争机制，还要维护竞争秩序。” “中国市场经济的建立，必须借助于国家的干预，这是现实经济发展规律的需要，是中国经济体制格局的必然选择”， “所有这些决定了在当代中国市场经济秩序建立的过程中，及今后相当一段时间内，经济法的格局将在很大程度上与西方国家经济法不一样，经济法中的国家主体的作用也将比西方国家国家主体的作用要大得多。正是由于传统的习惯和现实的需求导致了人们的观念中对国家经济权力的盲目崇拜和盲目依赖，而在立法、司法和行政活动中常常忽略一个普遍的事实，即国家权力越大，滥用权力的可能也越大，给经济发展造成危害的可能性更大。” 

三、 WTO规则与我国经济法对国家定位的区别 

我国经济法主要出发点，是通过政府 干预市场来克服市场缺陷。结果忽视了因政府干预市场导致的非市场缺陷，以及由此缺陷而进一步扩大了的市场缺陷；而且，由于我国经济法将法律调整对象的重点，放在了对市场主体的管理关系上，忽视了对市场管理者和调控者即政府行为法律规范。我国经济法重对市场主体的管理规范，轻对政府管理行为的规范这一法律调整对象的重点，与WTO规则重对政府管理行为的规范，轻对市场主体行为的规范这一法律调整对象的重点，明显不同。而大量的市场经济理论和实践充分证明，由政府干预导致的非市场缺陷对市场的危害，较之市场缺陷对市场的危害更大。因为公权力作为一种支配力量，由于没有相对方的制衡，因而总是本能地扩张和滥用。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验” 。 

四、我国经济法调整对象对WTO规则的借鉴 

我国经济法要借鉴WTO 规则的法律调整思路，将政府的市场调控和管理行为作为规范的重点，从而决定了我国经济法的调整对象的重点，就应该是政府管理关系，而不是市场主体的经营关系。进一步分析，我国政府几乎掌握着全部的政治权力和经济资源，是社会政治生活与经济生活的首要组织者。无论是过去的计划经济体制的建立，还是目前的市场经济的转轨都是在政府的推动下，自上而下进行的，政府被视为“全体人民利益的代表”，政府的经济权力缺少限制与约束。而现代国家理论向我们昭示：政府对经济的调节并非尽善尽美，也存在失灵现象。我国政府对于经济的事无巨细的管制，使市场主体难以拥有独立 地位和形成独立意志，市场机制也无从产生。因此，在WTO的背景下，我国政府的管理权力触角应从微观领域全面撤退。从这个意义上讲，我国经济法的调整对象应以规范政府经济行为、克服非由政府经济管理行为导致的非市场缺陷为起点。如果说我国传统经济法是为控制市场缺陷，而赋予政府一定经济管理权的“管理者管理之法”，那么WTO 背景下的我国经济法则应是为控制政府缺陷，限制政府滥用经济权力，规范政府干预经济的行为之“管理管理者之法”。 

参考文献：  （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
[1]程信和等主编：《当代经济法研究》，人民法院出版社，2003年版； 
[2]法苑精萃编辑委员会编：《中国经济法学精萃》（2002年卷），机械工业出版社，2002年版； 
[3]徐杰主编：《经济法论丛》（第１卷），法律出版社，2000年版； 
[4]周林彬著：《WTO规则与中国经济法理论创新》，中国政法大学出版社，2003年版； 
[5]于庆生：《入世后我国经济法的重新定位》，载《法学论坛》2004年第12期.

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