试析社区矫正在和谐社区中的保障理念(1)(2)

　　  社会发展的前提是社会稳定，社会主义法治为社会稳定作保障。经济体制和政治体制改革，要求在中国的大地上形成和发展一大批把人口、区域、环境、经济、文化等五大要素合而为一的“多元一体”的社区。和谐社区要有序，就要求基层社会要稳定，秩序要安良，环境要优美，人民群众要安居乐业，人与人要和睦相处，达到平和安定。和谐社区应该是人与人之间、群体与群体之间、社会阶层与社会阶层之间、人与社会之间和睦相处，协调一致，使人与人之间在人格、权利、机会、规则、分配等方面得到真正的协和与法律意义上的平等。因为和谐的真正价值是多样性与差异性的协和统一，是客观地承认和尊重个性的诸多差异，在多样性的差异中寻求差异互补，觅寻共性与统一。这就是说，社区的和谐，以社区稳定为前提，充满想象力，充满创造力，充满活力，各种利益关系不断有效协调，基层社会管理体制不断创新健全，基层经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众的生活更加殷实的这么一个安定有序，政通人和的和谐社区。因为，实际上社区是大社会里面的小社会，麻雀虽小，肝胆具全。每个城市人不是生活在真空，而都是生活在社区，这就使社区成了大社会构成的不可分割的经脉。

　　  我们要想一心一意谋求社区的发展，首先就得千方百计保证基层社区的稳定，要围绕党中央提出的建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力要求，完善职能，打防结合、专群结合、标本兼治，全力构建长效的社会治安防控体系，刷新一个纵向到底、横向到边、责任到人的社会治安综合治理工作网络，把国家公开考核办法和考核成果向社会公开，接受群众举报监督，我们不怕群众监督，社区需要群众监督，旁观者清嘛。我们讲稳定的目的就是要求发展，发展能够促进稳定。我们打造平安社会，要进一步加强社区诚信体系建设，培育信用社区，以诚信做人、诚信做事为重要内容，大力弘扬诚信、和谐、博大、卓越的城市社区精神。深入开展群众性的诚信教育活动，形成讲信用、守信用、用信用的良好社会氛围和诚信环境，着力打造信用社会；建立健全社会协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

　　  民为邦本，本固邦宁，农村发展是构建我国和谐社区的前提和物质基础。我们要把农村发展作为第一要务，以城市社区发展带动农村发展，以农村发展促进城市社区发展，只有最大限度地加快各方面的协调发展，才是实现安宁有序社会和谐的根本之道。真正的城市和谐社区是一个旨在追求经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。

　　  和谐社区，要以发展带来和谐、以创新促进和谐、以公平求得和谐、以稳定保证和谐。井井要有条，有条要不紊，差异中求统一，统一中求和谐，和谐中谋求更大的发展。一个社区有了科学的、合理的、统一的社会规则，社区成员都能自觉遵循，就能保证社区和谐有序。我们强调公平正义，就是要使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。有了辛劳的付出，就会有喜悦的收获。恩格斯说的好：“我们要结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的情况，使所有人共同享受大家创造出来的福利”。

　　  我们把罪犯送交社区进行矫正，好处诸多：一是可以减少监狱的人才物负担；二是可以减少国家对监狱的经济投入；三是用非监禁行刑的方式，可以降低监禁行刑的成本，缓解监狱改造的压力，使监狱能够集中财力、警力、物力去矫正那些恶习较深，主观恶性较大，社会危害性较大，特别是矫正那些极端不配合改造的少数罪犯；四是可以合理配置和整合监禁行刑的各种资源，充分利用各种社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量；五是可以让不至于危害社会的罪犯改造社会化，使其认罪服法，弃恶从善，使其人格重新社会化，顺利回归社会；六是可以为被社区矫正对象今后的工作安置创造条件，解决被社区矫正对象的后顾之忧。美国明尼苏达州《社区矫正法》的指导思想与理念：一是保护公共社会。在《社区矫正法》第1条开宗明义提到了“为了更有效地保护社会，矫正局长有权对各县在发展和实施的社区耍矫正项目方面提供资助”，第2条也规定了“社区矫正服务应该以保护公共社会为目的”，可见维护社会公共安全成为该法的主要目的或宗旨之一。不过，人们还是必须接受社区矫正的犯人远多于监狱矫正的犯人这一事实，而且几乎所有的犯人最终都要回到社区，所以必须团结社会力量帮助罪犯尽早在社区中找到自己合适的位置，以利于整个社会的稳定。二是帮助罪犯重返社会。社区矫正的成功与否，往往以是否能使罪犯顺利地重返社会作为衡量标准，明尼苏达州《社区矫正法》体现了这点，该法强调应“以帮助罪犯重返社会为目的”。因为非监禁刑没有将犯罪人与社会隔离开来，它不仅不阻碍犯罪人重新适应社会生活，反而有助于犯罪人重新适应社会。矫正方案与社区之间的联系是社区矫正区别于传统的监狱矫正的最显著的特点。传统的监狱矫正模式把犯人带出正常的社会而置于异常的社会，却希冀他们在释放后能适应社会、顺利地回归社会，这是一种悖论。而社区矫正至少提供给罪犯一定的时间保持与社会的正常接触，从而有助于罪犯重返社会。三是更有效地运用资金。明尼苏达州《社区矫正法》第1条规定“促进矫正服务有效经济地开展”，其后多处法条规定了财政计划的编制、基金的建设、费用的支出等。对补助金的计算办法还规定了一整套严密的公式，运用了统计学、数学、经济学等多学科的知识，比较科学、严谨。（8）

    我们就是要“积极探索对罪行较轻的罪犯进行社区矫正，推进中国特色的刑罚执行制度改革，从根本上提高对罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，实现国家的长治久安”。（9）那么，社区矫正对和谐社区的积极作用有那些呢？一是对巩固党的执政基础的作用；二是对促进社会主义国家文明执法水平的作用；三是对促进实行行刑人道化的作用；四是对实际解决监禁行刑问题和维护监管安全的作用；五是对降低监禁行刑成本，合理配置行刑资源的作用；六是对提高对社区罪犯改造质量的作用；七是对维护社区稳定的作用；八是对实现司法工作的根本目的。在对罪犯的矫治方面，要注重一对一的教育以及开展多种形式的矫治项目。矫治项目包括理智处理问题和康复的课程、提高认知的技能、对激怒和情感的控制、重新进入社区的训练、心理的辅导和矫治、精神病方面的治疗。另外还有对滥用毒品、酒精的矫治项目，对性罪犯的矫治项目，包括上课、个人辅导、强化的监管、定期报告。对家庭暴力的矫治项目以及进行宗教辅导。同时继续提供文化方面的教育。在对罪犯的帮助和服务方面，为罪犯提供不同形式的培训，包括建筑与环境的清洁、厨师、电脑维修等，同时积极帮助犯人寻找工作，另外通过一些公司的帮助，为犯人提供就业机会。为生活贫困、工作暂时不能解决的罪犯提供临时性的吃住问题。

　　  社区稳定压倒一切。和谐社区要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，这是党的事业兴旺发达的重要保证，也是构建和谐社区的重要保证。我们要在党内营造更加平等、更加宽松、更加活跃的气氛，鼓励每个共产党员积极去作好调查研究工作，认真思考问题，研究问题，提出新的独到的见解，探索新的方法和新的思路。通过完善党内制度，充分调动全党同志的积极性和创造性，使每个党员都富于创造精神，积极参与各种创造性的工作和活动，成为增强全社会创造活力的带头人。

　  　和谐社区，要以发展带来和谐、以创新促进和谐、以公平求得和谐、以稳定保证和谐，要想达到社区和谐，法治保障是关键。胡锦涛同志指出：“人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。”我们必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。让社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的成果，惠及最广大的人民群众，这是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的必然要求。我们在进行体制设计、机制创新、制度安排时，一定要充分考虑到这些新的变化，切实形成社会管理和社会服务的合力，有效协调各方面的利益关系，充分利用一切社会资源，调动一切积极因素，构建和谐社区。经济体制和政治体制改革要求在中国的大地上形成和发展出一大批把人口、区域、环境、经济、文化等五大要素合而为一的“多元一体”的社区。

　　  加强和谐社区建设成了我们的当务之急，各地都在设法解决社区建设中的各种困难，有的地方还开拓社区基金的来源：居委会拨一块、物业补一块、单位捐一块、居民集一块、政府贴一块。（10）在社区矫正工作中，提出了著名的“三个延伸”，即向前延伸、向外延伸和向后延伸。向前延伸即罪犯改造工作要体现在公安、检察、法院办案、起诉和审判的有关工作中；向外延伸即运用家属、亲友、原工作单位、街道居委会等各种力量参与罪犯改造工作；向后延伸即将罪犯的改造情况在其刑满释放时介绍到所在街道、工作单位及派出所等单位，进行接茬帮教。

  　　五、结束语

　　  笔者认为，监禁矫正与非监禁矫正是同一行刑形式的两个方面，非监禁矫正较监禁矫正更为开放、更能体现社会的文明程度。我们要尽快建立和健全社区矫正法制，做好《中华人民共和国社区矫正法》的立法准备工作，把罪犯在监外改造成为社会主义自食其力的劳动者，减少甚至杜绝社区服刑人员的重新犯罪，这就能使社区达到真正意义上的和谐，人类社会的发展解决了罪犯改造的尖锐矛盾，得到不和谐与和谐的平衡，保持社区秩序的稳定，促进社区建设和经济的繁荣。这样，我们的社区矫正作为社会主义民主法治的重要组成部分，才能成为社区和谐的法治保障，使社区成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社区。

　　  参考资料：

　　  （1）、见新华出版社2005年3月出版的《构建社会主义和谐社会》学习读本23—24页；

　　  （2）、见中国方正出版社出版的《社会主义和谐社会地5个理论热点》46页；

　　  （3）、见胡锦涛2005年2月19日《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》；

　  　（4）、见邓伟志：《关于当前的社区发展》；

  　　（5）、见《全国首届构建和谐社区高层论坛综述]》“构建和谐社区，为和谐社会奠基”；

  　　（6）、见胡配军：《关于社区矫正的理性思辩》；

  　　（7）、见全国政协委员谭庆琏在〈人民网〉上与记者的对话；

　  　（8）、见美国明尼苏达州的《社区矫正法》第1条、第2条；

　　  （9）、见最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》；

　　  （10）、见许冷、王祖明：《北京实行罪犯社区矫正的设想》。

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