建设高素质专业化检察队伍的几点思考(1)(2)

　　（三）以职业纪律教育为入手，提高检察官的纪律素质。检察职业纪律，就是为正确行使检察权，公正执法，廉洁从检而制定的，是检察人员特别是检察官必须遵守的行为规范。纪律是行为的保证，俗话说“没有规矩，不成方圆”，讲职业纪律是检察机关的特殊性所决定的，是防止司法腐败的必然要求，是检察机关坚持正确的政治方向，贯彻执行党的路线、方针、政策的保证，是建设高素质检察官队伍的重要内容，是增强检察队伍战斗力的保证，也是对每一位检察官的基本要求。随着检察事业的发展，检察官队伍不断壮大，应该肯定绝大数检察官是好的，是可以信赖的，但也存在着不讲纪律的问题，如：执法犯法、违法办案，以权谋私、以案谋钱，作风粗暴、态度蛮横等等，因而，必须贯彻从严治检的方针，在不放松查处违法违纪的同时，立足检察官的职业纪律教育，着眼防范，严格纪律和规章，尤其是中政委的四条禁令、高检院的“九条卡死规定”、“廉洁从检十项纪律”等必须人人清楚，遵照执行。在工作实践中，一方面，可以通过以案释法的形式，加强对检察官的职业纪律教育，提高对严格执行纪律必要性和重要性的认识，增强每一位检察官执行纪律的自觉性。另一方面，要强化管理，切实加强制度建设，不断健全和完善各项规章制度，坚持以规章制度管人管事管院。为了便于检察官更好地学习掌握和自觉执行规章制度，可以将已经形成的制度、规定等规范性文件汇编成册，人手一份。同时要根据新的情况及时进行补充、修改或制定新的制度。在实施主诉（主办）检察官办案责任制时，进一步健全主诉（主办）检察官的职责和权力等制度，防止检察官权力滥用。为了防止检察官在办案中重实体法轻程序法，要制订详细而符合实际的办案工作实施细则，以此来规范检察官的行为，增强检察官遵章守纪意识，并致力于将教育成果转化为自觉执行纪律的行动，造就一大批遵章守纪的检察官，从而达到提高检察官纪律素质之目的。

　　（四）以检察教育培训为手段，提高检察官的业务素质。一位高素质的检察官，不仅要有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础，还必须具备较高的检察专业素质，特别是法律、文化和科技素质，如果没有过硬的专业素质，就不可能正确行使好检察权，很难做到公正执法、依法办案。因此，我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，进一步提高全体检察人员特别是检察官的业务素质，加快新世纪检察教育事业的发展。笔者认为，高检院对教育培训工作非常重视，站在时代的高度，研究制定了《2001年——2005年全国检察干部教育培训规划》，作为跨入新世纪的第一个五年规划，在确定未来五年检察教育培训的指导思想、奋斗目标和主要措施上，都充分体现了改革主题和时代特征。作为特区的检察官，要紧跟时代的步伐，要充分认识到新形势下对检察官专业素质的新要求，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。同时，对检察官的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让检察官在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。一是要有计划有步骤地进行法学理论、检察业务知识的培训，特别是要抓住这次全国检察人员基本素质考试的大好时机，把基本素质考试作为促进检察官素质提高的重要途径，变成自觉学习、自我提高的实际行动。二是要加强专题培训。对于检察官业务素质培训不能一概而论，过于笼统，过于面广量大，应当根据检察官的业务内容范围，或者根据检察官在学习和工作实践中遇到的难点、热点，分别进行专题培训，组织进行专题讨论、分析，可以邀请专业人士来院授课释疑，力求学以致用。三是加强岗位培训。对新任命的检察官，可分不同的层次，有针对性地集中一定的时间进行岗前培训，以尽快胜任本职工作。四是广泛开展继续教育。鼓励检察官利用业余时间进行高层次的函授培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，来拓宽、丰富检察官的知识面。五是加强现代科技知识的培训。随着知识经济的兴起，计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战，检察官如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识，是不可能肩负起时代职责的。因此，我们必须有针对性地组织检察官进行相关业务知识如金融、财会等的学习培训，通过举办论文交流会、学术讨论会等多种形式，引导检察官自觉地学文化、学市场经济知识、学现代科技知识。

　　三、严格管理，加强监督，建设高素质检察官队伍

　　“没有管理，人才就可能沦为庸才，没有监督，人才就可能沦为为罪犯。”人的素质的提高，有赖于管理、监督制约机制的形成。同样，要提高检察官的素质，也离不开严格、科学的管理监督机制。江总书记在谈到关于加强政法队伍建设时反复强调：“严格教育、严格管理”。笔者认为，对检察官“严格教育、严格管理”是提高检察官综合素质的有效措施。一是加强八小时内的规范管理。检察官在直接行使检察权过程中发生的过错，主要发生在八小时以内。如检察官随意执法侵犯公民的权利，徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案，在执法中违反程序法的规定超过法律规定的时限、手段查处案件，刑讯逼供发生办案事故等，因此要加强八小时内的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后三个环节，案前重点抓好教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察官打好预防针。案中重点抓管理制度的落实，可以在每个办案小组成立临时党小组，加强教育，严格履行一岗双责责任制、党风廉政建设责任制，加强管理，严格落实各项管理措施，做到案件办到哪里管理措施落实到哪里，确保公正执法、依法办案。案后重点抓检查监督。可以通过发放检风监督卡和对案发单位进行案后回访等形式，听取和掌握案发单位群众对检察官在办案过程中遵章守纪、廉洁自律情况的反映，全面掌握情况，加强检查督促。二是要加强八小时外的监督管理。

　　检察官在社会生活中发生的过错，大多发生在八小时以外。在检察官队伍建设中一个值得重视的趋势，是检察官八小时以外行为不规范现象突出，如，有的检察官耍特权，吃拿卡要；有的言语举止粗暴，动辄对人训斥恐吓；有的生活不检点，出入明令禁止的娱乐场所；有的违反规定酗酒，酒后滋事等，产生了不好的社会影响。这些虽然不是发生在执法过程中，但有的负面影响甚至超过了执法过错。

　　因而，加强八小时外的监督管理显得尤为重要。笔者认为，一方面，八小时外的管理应以八小时内的严格教育管理为基础。八小时以内与以外是互相联系的，但源头还在八小时以内，只要八小时以内的教育管理到位，检察官的素质到了一定的层次，那么，在八小时以外就能依靠检察官良好的素质进行自我管理、自我约束。另一方面，将八小时内的监督、管理机制延伸到八小时以外，构筑院、家庭、社会防范网络，加强对检察官的社交圈、娱乐圈和生活圈的关注。一是要管好“社交圈”。许多人的堕落就是从结交坏朋友开始的。我们要教育检察官要正确看待自己，不要把自己混同于社会上的普通人，交友要慎重，多交高尚正直的益友，不交德行卑劣的损友，特别是不跟那些与自己交往别有所图的人来往；二是要管好“娱乐圈”。多组织开展健康有益的文化体育活动、社会公益性活动，让丰富有益的活动充实检察官的业余生活，追求高品位的生活情调，远离灯红酒绿声色犬马之地；三是要管好“生活圈”。“手莫伸，伸手必被捉”，要教育检察官管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的不去。

　　严格落实《关于检察官有关事项报告制度》活动，把严格管理与解决检察官实际困难相结合。在此基础上，可以多管齐下，通过定期召开家属座谈会，并经常与其保持联系，充分发挥家属“贤内助”、“廉内助”的作用。可以定期对检察官家庭及所在的居委会、街道进行走访、座谈，了解、掌握检察官八小时外的动态，可以公布监督电话，充分发挥社会的监督约束作用，及时发现问题苗头，有效地加以防范，切实有效地规范检察官八小时外的行为，真正按照江总书记“三个代表”的要求，特别是“先进文化的代表”的要求，提高修养和辨别是非美丑的能力，主动抵制腐朽思想腐朽文化对自己的侵蚀，在权、钱、名、利的诱惑面前，挺得住，立得稳，行得正。

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