山东省青州市人民法院关于审判委员会制度的调

　　最近，根据上级法院关于对审判委员会进行调研的有关通知精神，青州法院由审委会办公室牵头，对审判委员会工作进行了调研，现将有关情况进行汇报。

　　一、青州市法院审判委员会基本情况：

　　1、青州法院现有委员17人，对审委人数有单数要求。

　　2、青州法院审委全部为院庭领导，单设了审判委员会办公室，为中层单位，设审判委员会办公室主任一名，副主任一名。

　　3、最近三年来青州法院每年召开20次会议以上（分别为2002年21次；2003年23次；今年至10月份18次），共讨论议题102个，其中刑事 26件，民事45件，行政21件，执行10件，国家赔偿0件。02年共开会21次，讨论案件33件，其中刑事11件，占全院当年刑事案件比例为5.1%；民商事15件，占全院当年民事案件比例为0.3%；行政7件，占全院当年行政案件比例为2.2%；执行3件，占全院当年执行案件比例为0.1%；03年共开会23次，讨论案件35件，其中刑事16件，占全院当年刑事案件比例为4.85%；民商事18件，占全院当年民事案件比例为0.31%；行政8件，占全院当年行政案件比例为2.06%；执行4件，占全院当年执行案件比例为0.13%；04年共开会18次，讨论案件34件，其中刑事9件，占全院当年刑事案件比例为3.2%；民商事13件，占全院当年民事案件比例为0.33%；行政6件，占全院当年行政案件比例为2.31%；执行3件，占全院当年执行案件比例为0.112%；

　　4、在本院办理案件中比例为0.57%，案外议题2件，讨论并通过了审委会工作制度和审委办职责。

　　5、审委会已开展了编纂案例工作，已编辑发行《审判案例精析》一书（约15万字），正在编辑《青州市人民法院裁判文书选》（2004卷），已送审。

　　6、案件提交具体标准以疑难重大为主，由分管院长把关。

　　7、只有分管院长按规定提交审委会。

　　8、审委会召开时间固定在双周的周五，由院长主持，实际人数必须过半，不通知同级检察院检察长列席。

　　9、审委会讨论议题须经过半数以上委员同意形成决议，形成会议纪要。文字材料入档。刑事裁判文书不写经审委会讨论决定，其他均写明。

　　10、在讨论法律适用的同时，有时也讨论事实和证据。

　　11、规定了回避制度，以自行回避为主，辅之以事后惩戒制度。

　　12、审委会的决定都得到了贯彻执行。由审委办进行监督。

　　13、设立了专门的办事机构，该机构为院中层部门，无隶属机构，人员为中层干部，副科级审判员，法律大本学历，二级法官。

　　青州市人民法院审判委员会办公室的职责：

　　（一）整理审判委员会会务；

　　（二）组织业务庭向审判委员会汇报审判工作情况，分析审判工作形势；

　　（三）根据审判委员会决定或会议主持人的指示，组织有关人员对有关案件提出参考性处理意见；对审判委员会就案件和有关事项作出的决议进行督办；

　　（四）组织整理典型案例；

　　（五）承担审判委员会交办的其他工作；

　　审判委员会办公室负责办理下列日常事务：

　　（一）审查提请审判委员会讨论的案件或者有关事项的材料；

　　（二）办理提请审判委员会讨论的案件或者有关事项的登记和排期；

　　（三）通知审判委员会委员及有关人员出席、列席会议。

　　14、审委会实行错案追究制度。按表决结果正确与否承担责任。

　　15、未设立审委会的专业分会。

　　二、取消审判委员会之设想

　　审判委员会作为一项具有中国特色的司法制度，在重大疑难案件的审理上曾经发挥过重要的作用。但随着人民法院司法改革步伐的加快，现行的审判委员会制度也暴露出很多的弊端，主要表现在：

　　一、审委会的设立有“行政化”因素，组成不科学。

　　在实践中审判委员会组成人员大都是院长、副院长、庭长等领导干部，审判委员会委员往往与行政职务挂钩，大凡是相关部门负责人就可取得审判委员会委员职务，由于行政色彩较浓，使一些有学术专长，但行政级别不高的同志难以被吸收到这个法院的最高审判组织中来。不容忽视的是，由于审判委员会成员大都有行政职务，因自身的行政事务较多，难以拿出较多的精力，研究讨论审判工作中重大问题，甚至在召开审判委员会时，经常有请假缺席现象，即使勉强到会，对研究问题不深不细，对研究案件不深不透的情况也时常发生。因此，审委会人员组成的行政化倾向，影响了审判委员会研究案件的质量，也大大影响了审判委员会在法院内部的威信和声誉。

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