国企经济责任制与股份制暨产权改革的关系探讨(2)

　　国有企业在市场化和社会化进程中，与现代企业制度的融合或者说现代企业制度各要素的成就，必须以经济责任制为主导。在中国国有暨公有经济主导的条件下，国企现代企业制度必须具备三个要素：一是所有者支配，二是经营者暨经理市场化，三是高效廉洁的文官制度。（参见前引史际春、邓峰：《论经济责任制对国企改革价值的再发现》。）而这三者的成就必须依赖于经济责任制的建立和完善。在中国现实条件下，实现所有者支配、资本保值增值责任、监督责任等，真正把其责任与利益结合起来，依市场经济的要求，使各级国家机关及其成员都做到责、权、利结合，科学分工、合作，层层制约，相互制衡。不能实现所有者支配或缺乏所有者利益驱动的企业是没有生命力和存在合理性的。因此，实现国有暨公有财产经营管理的所有者支配，只有一般的所有权制度和契约法律制度是不够的，必须建立严格的责任制，保证“老板”到位。职业经理人市场在中国尚很不完善，而一个供大于求，竞争激烈的经营者市场也是国企现代企业制度的重要因素，它使所有者能对经营者进行市场化选择，从而抑制了所有者与经营者的“人治化”或“行政型”选聘机制，凸显了国家“老板”与经理人之间的雇佣关系，再加上外在竞争的压力，职业经理人本份尽职地为“老板”做事将具备合理性。然而，单纯依靠市场化和股份制改革不会必然带来企业家市场，只有以严格的责任制确定经营者的角色和职责，使其淡化行政身份和“官本位”目标，严格依既定权义行事，有能力承担责任或获得奖励，大浪淘沙，优胜劣汰，促进经营者市场的发育成熟。一套高效廉洁的文官制度是国企现代企业制度的要素之一，这是国家“老板”意志和利益顺畅有效地在各层级所有者代表与企业之间传导的关键，它的成就也天然需要责任制来保证，各种形式的特殊责任制依一定的法律形式严格确立各政府公务人员的责权利，使其受到制度和法治上的监督、约束和激励，改革有权无责，有责无权，责权利分离的低效官僚体制。总之，国企现代企业制度各要素的成就必须以经济责任制为主导。

　　经济责任制是国有企业制度的本质体现和深层结构。国有暨公有财产经营管理关系由于其所有者主体的非人格化特点，责任制则成为其本质性的法律制度和深层治理结构。这也是中国公有制主导的经济关系的必然要求和特色。忽视责任制建设，盲目迷信于嫁接西方股份制架构和产权制度改革是本末倒置，喧宾夺主的非现实作为，完全依赖建立在西方历史和现实基础上的新制度经济学理论来解决中国国企问题是违背中国国情和国企特点的。

　　2、股份制暨产权改革仅是国有暨公有财产经营管理的辅助性治理结构或机制。

　　股份制是国资经营的一种方式，人们看重股份制的目的在于利用其现代企业法人治理结构来改革国企政企不分等弊端，利用股份公司固有的权利制衡机制和融资制度来转换国企