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浅谈私分国有资产罪

2017-09-02 01:08 被告张某某，59岁，原系某建设银行行长；李某某，38岁，原系某建设银行副行长。1992年初，该建设银行开办投资公司业务，到年底收益80万元。当时，按上级建设银行规定，收益部分归经办行留作集体福利资金。1989年10月至1992年2月，张、李二人擅自决定将该建行留作集体福利资金的部分收益款76万元，私分给该建行所有的九名职工（包括张、李二人）。
本案例中，张

一、私分国有资产罪的概念。
私分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。
私分国有资产行为，在新刑法颁布之前，有的以玩忽职守罪论处有的以贪污罪论处，还有的在"法不责众"的错误思想指导下没有作为犯罪论处。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济形势发生了巨大变化，经济成分日趋复杂。一些国有单位出于个人或者小集体的利益，违反国家规定，以单位名义，采取奖金、提成等各种方式将国有资产私分给个人，致使大量国有资产流失。实践中，私分国有资产行为带来的社会危害性越来越大、越来越明显，已成为扰乱和破坏社会主义市场经济秩序、造成国有资产严重流失的经济犯罪。这种以单位名义实施而使个人中饱私囊的行为，一般人数较多，数额大，造成国家财产流失极为严重，侵害了国家财产所有权，造成了一种"群众性"的违法犯罪活动，是一种具有腐蚀性和破坏性的犯罪活动。另外，犯罪单位的主要负责人及其他直接责任人员滥用职权、欺上瞒下的行为还严重地妨害国家机关和国有单位的正常活动。近年来，不断有一些单位因犯本罪被司法机关查处，私分国有资产犯罪，开始成为一种应当引起人们警惕的严重经济犯罪。新刑法增加了私分国有资产罪的规定，目的在于加强对国有资产的保护，惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为，保证国家机关的正常工作和国有单位的正常管理和生产经营活动。

二、私分国有资产罪的特征与构成要件。
私分国有资产罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，除此之外的公司、企业等组织人员不能成为本罪的主体。本罪是单位犯罪，根据法律规定只能处罚私分国有资产的直接负责主管人员和其它的直接责任人员，犯罪的主观方面表现为故意犯罪，并且具有非法占有国有资产的目的。
私分国有资产的客体是国家对国有资产的所有权，私分的对象必须是国有资产，如应当上缴的国家税金、罚没财物或国家专项拨款、补贴，国家给予国有公司、企业的生产性资金、固定资产等。
犯罪的客观方面表现为行为人违反国家有关国有资产保护、管理的法律、法规规定，将国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家对行政事业单位拨款形成的资产，通过单位负责人决定或者单位决策机构集体研究决定，将国有资产分给单位所有职工。
私分国有资产罪的处罚。本罪是单位犯罪，但实行单罚制，即只处罚其直接负责的主管人员和其他责任人员，而不处罚单位，也就是说对单位并不判处罚金。
三、正确区别私分国有资产罪与其他经济犯罪行为的异同。
根据新《刑法》的规定和实践中，在查处私分国有资产犯罪时，应当作好以下几项工作：
1、正确区别乱发财物和私分国有资产犯罪的界限。
乱发财物是指单位违反国家规定，超越权限，擅自提高和扩大工资、补贴标准及范围，以奖金、津贴、补助等名义发放或变相发放现金、食品和生活用品等。其资金来源是单位合法占有的资金，数额较小；发放钱物的形式是在单位财务的账面上发放，其性质属于违反财经纪律的行为。私分国有资产，则是指国家机关、国有公司、企业。事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为，（一般参考《人民检察院立案标准》，私分国有资产累计数额在10万元以上的，作为构成犯罪的起点，数额较小的不以犯罪论处）其性质属于违反《刑法》的经济犯罪行为。两者之间最显著的区别在于所发放的资金、物品的来源是否为国家所有，如为单位资金，即为违反财政纪律，不构成犯罪；如为国有资产，则构成私分国有资产。