《人权宣言》中的行政法思想(1)(2)
2017-09-17 06:03
导读：孟德斯鸠也认为人类建立社会之前处于自然状态，存在着自然法，但是他反对霍布斯的自然状态就是战争状态的说法，认为霍布斯是把社会建立之后的事情
孟德斯鸠也认为人类建立社会之前处于自然状态，存在着自然法，但是他反对霍布斯的自然状态就是战争状态的说法，认为霍布斯是把社会建立之后的事情加在社会建立之前的人类身上。他说，在自然状态下，每个人都感到怯懦、自卑、软弱，首先想到的是如何保存自己的生命，而不是互相攻击，人民因互相畏惧而互相亲近。自然法单纯渊源于我们生命的本质，自然法的内容共有四条：第一条是和平，其余的是寻找食物、自然爱慕和希望过社会生活。法国的另一位思想家卢梭则认为，在自然状态下人人都是自由、平等的。“这种人所共有的自由，乃是人性的产物。” [2]他也反对霍布斯对自然状态的描述。他说，在自然状态下，人们虽然关心自我保存，但是却不损害他人的保存。自然状态是一种和平的状态，是人类的“黄金时代”。随着私有制的产生，国家和法律的出现，特别是权力的腐败和专制暴政才一步一步导致人类的不平等。
关于美国的《独立宣言》以及1776年弗吉尼亚州的权利宣言对法国《人权宣言》的影响则是一个有争议的事情。德国的佐治·杰林克在其著作《人权和公民权利宣言》中认为，《人权宣言》与17、18世纪的自然法思想没有直接的的联系，而前述弗州权利宣言倒是《人权宣言》的蓝本。但是E·卡西勒认为，法国宣言是启蒙运动的产物，这场运动使启蒙思想在法国早已流行了，导致了《人权宣言》的诞生。 [3]我们认为，美国的人权思想渊源于英法等国17、18世纪的自然法思想，这一点无论是从美国革命先驱者的著作中还是《独立宣言》等文件的内容中都有明显的证据。其中洛克和孟德斯鸠的思想对美国影响最大。但是，在美国革命与建国的实践中，这些思想又经过消化和发展。当然，《独立宣言》等文件反过来对法国革命以及《人权宣言》显然也是有影响的，这一点从两者内容的比较中可以确定。另外，潘恩曾参加了宣言的起草，宣言的头三条基本是按照潘恩的意见确定的。而潘恩曾积极参加美国的独立战争，利用“天赋人权”的思想为美国独立战争作国出色宣传，那么美国人的思想无疑也会被潘恩带到法国，带入《人权宣言》。
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二、自由作为行政法的前提
《人权宣言》第2条规定，任何政治结合的目的都在于保存人的自由、财产、安全等等。所谓政治结合无非是组成社会、建立政府，其中包括狭义的政府即行政机关，这就是说行政权的目的在于保障公民的自由，自由是行政权的的前提，也是行政法的前提。宣言第4条对自由进行了界定：“自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限制。此等限制仅得由法律规定之。”第5条规定：“法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。”第11条规定：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负担责任。”
以自由作为行政法的前提，因为自由是行政权和行政法的来源，即产生行政权和行政法产生的原因。按照古典自然法的理论，在国家、法律产生之前，人类生活在“自然状态”，享有“自然权利”如生命、健康、自由和财产，但是由于存在“不安全、不方便”或其他原因，人们签订“社会契约”，组织政府，“和甘愿同已经或有意联合起来的其他人一起加入社会，以互相保护他们的生命、特权和地产，即我们根据一般的名称称之为财产的东西。” [4]美国《独立宣言》很好地表达了这一思想，其中写道：“我们认为这些真理是不说自明的，所有的人生而平等，他们由创造者赋与若干不可剥夺的权利，其中有生命、自由及追求幸福；为了取得这些权利，人类在他们之间建立政府，而政府的正当权力是从被治者的同意中产生出来的；任何形式的政府，当它对这些目的损害时，人民便有权将它改变或废除，以建立一个新的政府，新政府所依据的原则和用以组织其权力的方式，必须使人民认为这样才最可能获得他们的安全和幸福。”法国《人权宣言》的宗旨与之类似。总之，这些都说明行政权来源于人权或自由，自由是本，行政权是末。为了规范行政权的行使和更好地保障人权，人们才制定行政法。只有以“自由”为前提，行政法才不会本末倒置，才能避免行使行政权的人民“公仆”变成人民的“主人”。
