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《人权宣言》中的行政法思想(1)

2017-09-17 06:03 【摘要】
《人权宣言》不仅对世界宪法发展产生了重大影响，而且还含有丰富的行政法思想。它不仅是对天赋权利的法律确认，而且将自由作为行政法的前提，蕴涵了正当法律程序的雏形，通过宪法性文件的形式规制了行政法的方向。【关键词】《人权宣言》；行政法思想；行政法的前提；正当法律程序雏形；行政法的方向学者们大多从宪法学的角度认识《人权宣言》，至于其行政法上的意义则很少引起注意，其实宣言中蕴涵丰富的行政法思想，下面笔者从行政法的角度对其进行分析，以就教于学界。

一、天赋权利的法律确认

《人权宣言》有一个简短的序言，序言内容明确宣言保障人权的宗旨。“组成国民会议的法国人民的代表们，认为不知人权、忽视人权或轻蔑人权是公众不幸和政府腐败的惟一原因，所以决定把自然的、不可剥夺的和神圣的人权阐明于庄严的宣言之中，以便本宣言可以经常呈现在社会各个成员之前，使他们不断地想到他们的权利和义务”。

紧接着序言，宣言对人权进行了系统的规定。第一条：“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。”第二条：“任何政治结合的目的都在于保存人的自然的不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。”在随后的条文中，宣言规定了人民主权、自由的定义、自由与法律的关系、公共意志、（重申）人人平等、司法程序尤其是刑罚程序、罪行法定、思想言论出版自由、神圣不可侵犯的财产权等等内容。《人权宣言》是法国人民第一次以宪法性文件的形式对天赋人权的法律确认，在世界人权历史上也占有重要的地位，有重大深远的影响。

《人权宣言》产生的直接因素是法国大革命，没有人民起义从而由资产阶级掌握政权，就不可能有这样的宣言。但是，宣言有它深刻的思想基础，没有欧洲的文艺复兴和法国启蒙运动所做的理论准备，特别是天赋人权的理论，宣言同样不可能横空出世。另外，美国的独立革命和《独立宣言》对法国的《人权宣言》也有明显的影响。

“天赋人权”是我国早期对natural rights的翻译，其实正确的译法应该是“自然权利”，但是由于人们已经习惯这种译法，所以现在仍然通行。“天赋人权”或曰“自然权利”的理论是资产阶级古典自然法学派的一贯思想，但是各个思想家关于自然权利的理论主张又不完全相同，经过了一个逐渐发展的过程。古典自然法学派的经典作家们虽然政治主张不完全相同，但是他们都假设在人类走入社会、建立政府之前存在一种自然状态，在自然状态中人人享有自然权利。他们大都以自然权利作为他们政治主张的预设前提，主要是以“天赋权利”的理论来作为攻击“神赋权利”或宗教神学或封建专制的武器，以进一步论证他们政治法律观点。这些理论虽然受到宗教势力或者当时统治者的攻击或者压制，但是开阔了人们的视野，启发了人们的头脑，为资产阶级革命提供了精神动力。

古典自然法学派的思想家中有格老秀斯、斯宾洛莎、霍布斯、洛克、法国的百科全书派以及孟德斯鸠、卢梭等等，其中值得特别指出的是霍布斯、洛克、孟德斯鸠和卢梭的“天赋人权”的理论。

霍布斯是英国机械唯物论的创始人之一，他的主要著作是《利维坦》。他认为，人性本恶，在自然状态中，“人对人像狼一样”，一部分人的私欲同另一部分人的私欲发生冲突，由此产生“一切人反对一切人的战争”。因此，为了生存，为了自我保存，人类处于永久的战争状态。为了不在战争状态中毁灭，人们相互同意，订立一种契约，从自然状态过渡到社会状态即国家状态。霍布斯所说的自然权利主要是自我生存、自我保全，这是一种人人平等的权利。由于霍布斯把自然状态假想得过于糟糕，因此无论什么样的政权，包括专制政权，都比人类处于自然状态要好。所以霍布斯拥护君主专制。英国另一位著名的思想家是洛克，他是古典自然法学派的接触代表之一。洛克所设想的自然状态比霍布斯要好得多。他认为，自然状态是一种完备无缺的自由状态，人人都可以决定自己的行动，毋需听命于别人的意志，是一种平等的状态。“人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。” [1]但是在自然状态中由于缺乏明确的法律、裁判者和执行者，人们虽然享有自然权利，但这种享有很不安全。因此人民订立社会契约，把一部分权利交给社会，组成政府、制定法律，以消除自然状态的不方便和缺陷。如果立法机关或社会不符合为人民谋福利和保护他们的生命、自由和财产的目的，人民就有权进行反抗。