评英国犯罪预防的理论、政策与实践（四）

　　五、从英国犯罪预防经验中得到的启示

　　英国的犯罪数量在经过了漫长岁月的增长之后，终于出现了下降或稳定的态势。他山之石，可以攻玉，英国犯罪预防的经验给我们以什么样的启示呢？

　　（一）在强调司法预防和社会预防的同时，要充分认识情景预防的重要性，强化情景预防。英国对情景预防的认识有一个探索过程，有了西方国家的间接经验，我们应尽可能缩短这一探索过程。

　　目前，我国犯罪的增多，具有极为复杂的原因，既有犯罪动机扩张方面的因素，也有社会控制机制相对弱化方面的因素，更有适于罪犯作案的目标和机会增多方面的因素。针对这三个方面的因素，强化情景预防，减少易于犯罪分子作案的机会和条件，对于预防和减少犯罪具有重要的意义。

　　在犯罪预防的决策中，对司法预防、社会预防和情景预防各自的功能作用和局限性要有清楚的认识。司法预防，在预防犯罪中的作用是无可替代的，但在破案率和惩处率较低、司法人员的素质不高、执法的严格性和公正性得不到充分保障的情况下，不能企望它对于减少犯罪起决定性作用。

　　社会预防，是预防犯罪的根本措施，但鉴于它所要求的社会改良与其他社会目标（如经济目标）往往会存在冲突，因此，在特定的社会发展阶段上社会预防往往难以收到即时的效果。

　　情景预防，看似一种治标不治本的预防，不过它具有针对性和可操作性强的特点，易于收到明显的效果。在不能迅速做到“拨火抽薪”的情况下，“点水”也可“止沸”。

　　总之，一方面，犯罪预防的决策者，对每个方面的预防措施均应兴其利，除其弊，扬其长，避其短，使之最大限度地发挥各自的最佳功能。另一方面，决策者应很好地协调各方面预防措施之间的关系，相互取长补短，对不同类型的犯罪确定不同的预防重点与措施。

　　（二）加强警察在犯罪预防中的指导和协调作用，在公安机关建立犯罪预防规划、指导部门。我国警察在社会治安综合治理中的重要作用，虽然在理论上得到了确认，但是在实践中，警察在犯罪预防工作中的潜力尚未得以充分的发挥，在指导和协调社会各界进行犯罪预防方面，警察大有可为。在司法预防中，警察处在打击犯罪的最前沿；在社会预防中，警察是联系各部门的纽带；在情景预防中，警察的作用更为重要。情景预防的开展，必须以熟悉犯罪发生的时间、地点等情景为前提，警察是情景预防最为适宜的具体规划者和指导者。

　　笔者认为，公安部应该建立起一个犯罪预防方面的规划、指导部门。尽管公安部及各级地方公安机关的经保、文保、治安、刑侦等部门均有预防犯罪的功能和职责，但它们均不具有综合性预防的特点，多限于特定的领域，特定的行业，同特定对象发生联系。犯罪预防规划、指导部门则应面向社会各界和公众，全面系统地规划具有可操作性的犯罪预防措施，对全国的犯罪预防提出具体的指导。地方公安机关亦应设置犯罪预防的专职警官，接受必要的培训，全面熟悉和掌握犯罪预防的知识、措施和技术，一方面贯彻实施上级公安机关有关犯罪预防的部署，另一方面结合当地实际，协同社会各界，指导公众开展犯罪预防活动，并为公众提供犯罪预防咨询。

　　（三）在犯罪预防问题上密切理论与实际的联系，促进犯罪预防决策的科学化。英国犯罪预防的一大特点就是理论与实践的密切结合，犯罪预防的理论研究与犯罪预防政策的决策通常是水乳交融的，你中有我，我中有你。比如，英国内政部犯罪预防常务会议每隔几年都要推出一个报告，对全英犯罪预防政策起导向作用，而报告本身在一定意义上讲则具有科研论证报告的性质，它的形成不仅要以大量的社会调查为前提，并且要广泛搜集、评析、吸收犯罪学的理论研究成果。

　　在我国，要缩短犯罪理论研究与犯罪预防政策决策的距离，必须从两个方面着手：一方面，理论研究工作者应将国外的最新犯罪预防理论与实践成果客观、系统、准确地介绍到国内来。更重要的是，应针对现实斗争的需要，开展实证理论研究，积极提出有价值的预防、治理犯罪的各种方案，以供决策者参考。另一方面，决策者亦应增强科学决策意识，决策过程中注意倾听理论工作者的意见和建议，主动吸收中外犯罪预防的有益成果。目前，在犯罪学研究尚不够深入的情况下，第一个方面的努力尤为重要，只有建树起有力度、有价值的科研成果，才能对决策产生影响，真正实现两者之间的结合。