论邓小平依法治国思想的形成和发展(2)

　　民主问题提出后，接着便是怎样保障民主实施的问题。1978年12月，中央召开工作会议。12月31日邓小平在其著明的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中第一次明确提出：“为了保障人民民主，必须加强法制建设。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这一论述指出了我国在今后一个时期法制建设的重要任务。他还对此作了进一步分析：在人治的条件下，往往把领导人说的话当作“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变，而这些是很不好的。因此，“还是要靠法制，搞法制靠得着些。”

　　1980年1 月，邓小平在中共中央干部会议上指出：“我们坚持发展民主和法制，这是我们党坚定不移的方针。”从而明确指出了发展民主与法制是我们党和国家坚定不移的基本方针。同年8 月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，进一步强调 了民主制度化、法制化的重要作用。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。……我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题 ，社会主义制度反而不能解决昵？”“斯大林严重破坏了社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事情在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题 以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”同年12月，他在中央工作会议上所作的《贯彻调整方针，保证安定团结》的报告中指出：“要继承发扬社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不许有任何动摇。”这些表明，邓小平已深刻地认识到法制的重要性，并坚定了实行法制的决心。

　　邓小平还重视法制的效果，关注法制宣传教育工作。在1980年，他指出：“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。”“法制观念与人们素质有关。现在这么多年青人犯罪，无法无天，没有顾忌，一个原因是素质太差。加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学，中学都要进行这个教育。”“这本身对人民是教育，同时能挽救很多人，挽救很多青年。”他的这一全民学法、懂法、守法、用法理论指导了全国普法运动的开展，并日渐显出成效。同时，从中央到地方，逐级成立了政法委员会，普法领导小组和社会治安综合治理办公室，形成了“打”，“防”结合的整治社会治安格局，保证了经济建设顺利进行。

　　邓小平还意识到了在法制进程中人才过设的重性。1985年6月，他在同彭真谈话时指出：“法律院校要扩大，要发展。``````我们从建国以来就对办法律学院注意。在一些国家，大学毕业以后还要学习法律专科。经济发达国家领导人当中，很多人是学过法律的。建设一个社会主义国家，没有大批法律院校怎么行呢？所以要大力扩大，发展法律院校。”邓小平还指出：“搞经济建设、搞教育、搞科学