简论《进出口货物原产地条例》(2)
2017-10-11 03:58
导读：非优惠性原产地只赋予货物一个“经济国籍”，而不会使货物由此取得优惠或利益。非优惠性原产地是海关适用贸易措施的一个工具，它适用于以下三种情
非优惠性原产地只赋予货物一个“经济国籍”，而不会使货物由此取得优惠或利益。非优惠性原产地是海关适用贸易措施的一个工具，它适用于以下三种情况：
①适用于最惠国税率和普通税率。我国目前的关税结构采用多栏税率制。根据《中华人民共和国进出口贸易治理措施——进出口关税及其他治理措施一览表》的内容，我国进口关税税率设最惠国税率、普通税率、协定税率和特惠税率（协定税率和特惠税率在书中称为“曼谷协定税率”）。其中最惠国税率、普通税率就属于非优惠性关税税率，应依据非优惠性原产地规则确定进口货物税率。最惠国税率适用于世贸组织成员国或地区或者虽非世贸组织成员但与我国签订的条约中含有最惠国条款的国家或地区。GATT1994第1条第1款规定的最惠国待遇是WTO成员国处理彼此间经贸关系所必须坚持的一个基本原则，即对原产于任何成员国的货物所给予的任何优惠、优待、特权或宽免都应立即无条件地给予原产于所有其他成员的相同货物。没有一个国家享有比其他成员国更多的、特殊的贸易上风或对它进行歧视，所有成员国都应在同等的基础上，共同分享降低贸易壁垒所带来的好处。最惠国税率只是最惠国待遇在关税上的一种表现。普通税率适用于从那些不享受最惠国税率、协定税率和特惠税率的国家或地区。
②适用于一些非关税贸易措施，如最惠国待遇、反倾销和反补贴措施、保障措施、原产地标记治理、国别数目限制、关税配额等非优惠性贸易政策措施以及进行政府采购、贸易统计等。上述措施的适用依靠对进出口货物原产地的确定。WTO在倡导自由贸易的同时，对某些不公平的贸易行为或进口过度增长所导致的损害或损害威胁，也提供了救济措施，如贸易保障措施，反倾销，反补贴等，而这些情况是我国进世前的出口或进口货物原产地条例都没有规定的。为有效实施这些贸易措施，新条例扩大了非优惠性原产地规则的使用范围，除用于征收关税和国别贸易统计外，还适用于：最惠国待遇、反倾销和反补贴措施、贸易保障措施、原产地标记、国别数目限制、关税配额等非优惠性贸易政策措施以及为政府采购对进出口货物原产地的确定。
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③制作和签发出口货物原产地证实书。
优惠性原产地规则就是在实施优惠性贸易措施的过程中，为确定进口货物是否原产于沾恩国而采用的原产地标准。符合优惠性原产地标准的货物在进口时可以享受优惠关税待遇。WTO《原产地规则协议》第一条规定，如依据协议性或自主性贸易制度，对从相关国家进口的货物给予的关税优惠超过最惠国待遇程度的，可确定为优惠性关税待遇。协议性或自主性贸易制度是世界各国给予贸易伙伴关税优惠所采取的两种法律方式。自主性贸易制度如GSP，由于是给惠国单方面给予沾恩国的出口商品以关税优惠，并不要求沾恩国同样提供优惠，因而它采用的原产地规则也是由各个给惠国自行确定的。我国事以发展中国家身份加进世贸的，是普惠制的沾恩国。协议性贸易制度是贸易伙伴通过协商订立协议，同意给予对方商品减免进口关税的待遇。这类优惠性关税待遇所专门适用的原产地规则，通常是由缔约方协商确定，或作为附件构成协议的一个组成部分。如依据《曼谷协定》，为确定从曼谷协定税率沾恩国韩国、斯里兰卡、孟加拉等国进口的货物原产地，海关总署于2001年12月25日对外发布了《中华人民共和国海关关于〈亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定〉项下进口货物原产地的暂行规定》；如根据内地与香港、澳门单独关税区关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），为确定享受关税减免待遇的货物原产地，内地与香港澳门特别行政区订立了《关于货物贸易的原产地规则》，作为CEPA的附件。与一般原产地规则相比，优惠性原产地规则对沾恩货物的原产地要求更加严格，规定了直接运输、较高的原产国当地价值含量等要求。
三、 原产地标准的两个基本标准。
