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***合作理论的发展及其宪法化思考律毕业论文

2017-11-01 05:45 政党制度历来是宪政的一个重要。***领导的***合作制度作为我国的政党制度，它是我国宪政制度的一个基本特点。它同协商制度和人民代表大会制度一起，共同构成了我国政治制度的基本。中共三代领导集体从中国的政治实践出发，形成、、完善了中国***领导下***合作制度，并以国家宪法的形式予以确认，构成了有中国特色主义***政治的重要内容。　　（一）　　中国***领导的***合作作为我国的政党制度，是由我国具体条件和现实条件所决定的，是在长期的革命实践中形成的。早在1941年，毛泽东就曾指出：“国事是国家的公事，不是***一派的私事。因此，***只有对党外人士实行***合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第767页。在1956年又指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过往如此，而且将来也可以如此。”《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第278页。中华人民共和国的第一部宪法即1954年宪法的序言中，对我国的政党题目作了明确规定：“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国***为领导的各***阶级、各***党派、各人民团体的广泛的人民***同一战线。今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国人民***同一战线将继续发挥它的作用。”这一规定，用根本法的形式，确认了我国的政党制度，指出了***党派在国家政治生活中的地位和任务。实践证实，这种政党制度是完全符合中国的国情的。各***党派及其参加的同一战线在以后的社会主义革命和社会主义建设中，发挥了重要作用。　　十一届三中全会以后，我国进进了以建设为中心的新的历史时期。如何适应社会主义建设事业的要求，确认各***党派在国家政治经济生活中的地位和作用，无疑也成为急需解决的一个重要的政治题目。1979年6月，***在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议上的开幕词中明确指出：我国各***党派，现在“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治同盟，都是在中国***领导下为社会主义服务的政治气力”，指明了新时期各***党派的性质。　　法制建设与社会治理法治化中的思考为了从制度上确立中国***同各***党派的合作关系，党中心明确提出了“长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共”的十六字基本方针。1982年1月，在全国***工作会议上，中心领导同道在讲话中指出：我们应当鲜明地向全党同道提出，同时也告诉党外朋友，在新的历史时期中，我们一定要同党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。同年9月召开的党的十二大上的报告中，明确提出“我们党要继续坚持‘长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同***党派、无党派***人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作”。同年11月，***同道在全国政协五届五次会议上的讲话中也指出：“我们一定要坚持‘长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同各***党派、无党派***人士和一切爱国的党外朋友们的合作，共同为开创我国社会主义化建设的新局面，为开创爱国同一战线的新局面，为开创人民政协工作的新局面而努力奋斗。”《***论同一战线》，第250页。并根据我国的实际情况，指出：“在中国***的领导下，实行***派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”《***论同一战线》，第165页。这一精神，在宪法中得到了充分体现。《八二宪法》的序言中指出：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国***领导的，有各***党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国同一的爱国者的广泛的同一战线，这个同一战线将继续巩固和发展。”　　在80年代后期，随着国际和国内政治形势的变化，有关政党制度及***党派的地位、性质和作用等已经成为人们日益关注的政治题目和题目的焦点之一。有些人出于种种目的，贬低***党派在国家政治生活中的地位，淡化***党派在国家政治生活中的作用；而极少数别有专心的人则又试图将***党派说成是“在野党”、“反对党”，造成***党派同***在政治上的对立，借以反对、否定***的领导；还有一些人则主张制定《政党法》，希看以此来“规范”各政党（也包括中国***在内）的行为和活动。所有这些现象，都证实了这样一个事实，那就是在我国社会主义低级阶段，随着国际国内形势的发展变化，为了适应经济建设和***政治建设的要求，有必要对中国***同各***党派的关系，以及各***党派在国家政治生活中的地位、作用等题目，在政策上、法律上乃至宪法上予以明确的界定，完善我国现行的政党制度。而这一任务，终极又历史地落在了以***为核心的中国***第三代领导集体的肩上。　　1989年12月，第三代党中心领导集体根据***同道的提议，制定了《关于坚持和完善中国***领导的***合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。在《意见》中，明确指出了中国***同各***党派之间的关系，以及各***党派的政治地位和法律地位。同时，依照我国宪法的惯例，中共中心向第八届全国人民代表大会第一次会议主席团提出了关于修改宪法部分内容的补充建议关于这项建议提出的具体经过，可参见陈春龙、陶威： 《第四条宪法修正案诞生记》，载《中国当代法学争叫实录》，湖南人民出版社1998年12月版。，经八届全国人大第一次会议审议后，于1993年3月29日通过了《中华人民共和国宪法修正案》，在宪法的序言部分增加了“中国***领导的***合作和政治协商制度将长期存在和发展”，用根本法的形式，确认了我国的中国***领导的***合作的政党制度。这不仅是对我国建国以来政党和政党制度发展的历史的、的，同时也为我国政党制度和***宪政制度的发展完善，提供了政策上和宪法上的保障。　　1997年9月12日中国***第十五次全国代表大会上，***同道代表中心委员会所作的《高举***理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告中，又进一步把坚持和完善***领导的***合作、政治协商制度提到了作为社会主义低级阶段的基本路线和纲领的高度，并指出，要坚持“长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同***党派合作共事，巩固中国***同党外人士的同盟。这一路线方针的确立，标志着我国自十一届三中全会以来逐步发展完善的中国***领导的***合作的新型政党制度又进进了一个新的发展时期。　　（二）　　政党制度就其产生而言，是资产阶级***宪政的产物。政党制度作为资产阶级***政治的重要组成部分，对资产阶级***政治的发展产生了相当的。从某种意义上说，政党制度的完善，与***政治的完善是相互联系的。毫无疑问，西方资本主义国家在这方面也进行了努力和尝试。他们试图通过资产阶级的政党制度来促进其***政治。他们选择了两党制、***制等政党政治模式，目的也正在于此。但是，他们的***政治，实质上只是少数人的***政治；他们的政党，也只是代表了某些资产阶级团体的利益。因而从本质上来说，他们那一套政党制度，同社会主义的***政治是格格不进的。　　社会主义国家由于其阶级性质和所产生的历史条件，决定了它们都普遍采用***制的政党制度。从理论上来说，这种政党制度是符合社会主义***政治的要求的。由于***代表的是全体人民的利益，***的领导最能体现人民******这一社会主义国家的性质。但是，从中国革命的实际情况来看，在过往的新***革命时期，产生了一些***党派，他们同中国***一起，为反对国民党反动派的独裁统治，推翻蒋家王朝，建立新中国作出了重大贡献。　　中华人民共和国建立后，在新***主义建设和社会主义建设时期，各***党派在国家政治和经济生活中继续发挥作用。他们各自联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者也成为社会主义革命和社会主义建设中的一支不可忽视的气力。各***党派在政治上自觉拥护并接受中国***的领导，致力于社会主义建设事业。他们不仅在国家的政治生活和经济生活中发挥作用，而且对于在坚持中国***领导的条件下，加强和改善中国***的领导，完善国家的***政治，同样产生了不可忽视的积极影响。正是鉴于这一事实，中共三代领导集体对于协调同***党派的关系，发挥***党派的作用，发展和完善有中国特色的社会主义政党制度都给予了高度的重视。　　以毛泽东同道为代表的第一代党中心领导集体曾反复夸大，既然中国的各***阶级参加了无产阶级领导的新***主义革命，使得中国的各***党派都和中国***有着长期合作、共同奋斗的光荣历史，那么，就不能设想进进了和平建设时期，***反而就不能同其他***党派、党外人士继续合作奋斗了。假如以为，只要有一个***，题目就都可以解决了，这是一个简单化的想法，这样做必然使执政党的线人闭塞起来。因此他们把***党派的存在提到了政治体制的高度来熟悉。参见庞松、王东： 《滑轨与嬗变—新***主义社会阶段备忘录》，河南人民出版社1990年版第52～53页。毛泽东从当时的实际出发，夸大指出，要充分看到***党派的作用。他说：要向大家讲清楚，从长远和整体看，必须要***党派。要给事做，尊重他们，当作自己的干部一样，手掌手背都是肉，不能有厚薄。对他们要同等，不能莲花出水有高低。对***党派应该是“团结、建设、进步”。引自《中国***和***党派关系史》，吉林文史出版社1995年版第260页。毛泽东与中心其他有关领导人关于***党派题目的指示和讲话，充分说明了***党派的地位、性质和作用，指出了加强同***党派发展关系的重要性。这一切都表明，处于国家领导地位的中国***，是真诚希看和切实重视同***党派的合作的；同时也表明，各***党派从一开始就不是作为反对党而存在的，而是积极参与了国家的政治，在国家的政治生活中发挥作用，形成并确立了中国***领导的***合作的政治格式。　　各***党派除了在当时国家政权机关中拥有相当比例的代表外，还通过政治协商会议的形式，参与国家大政方针的协商决定并监视实施。中心人民政府制定颁布的法律、法令及重大方针，都经过有***党派代表参加的政治协商会议的讨论和审议，在决策程序上发挥了各***党派的积极作用。同时，一些重大的题目，也听取***党派代表人士的意见。当时政务院会议每周一次，有关文件均交***人士审议，一些法令、指示也让他们参与修改。在制定土地改革法的过程中，也充分听取了***党派的各种意见和建议，并得到了他们的支持和拥护，这对于以后土地改革的顺利进行起了重要的促进作用。　　建国初期***领导的***合作的实践表明，***党派的存在，以及中国***同各***党派的关系，不仅没有削弱中国***的领导和人民***政权，相反，大大加强了中国***的领导地位，巩固了人民政权的基础，充分调动了各方面的积极因素，促进了新***主义的和文化等各方面的建设，充分显示了中国***领导的***合作制度的优越性。　　以***为核心的第二代党中心领导集体从中国的实际出发，明确提出了建立中国***领导的***合作制度这一符合中国国情的政党。1979年10月12日，中共中心批准了中心组织部、***部《关于在国务院各部委和地方人民政府中安排党外人士担任领导职务的请示报告》，并指出，与党外人士实行***合作是我们党的一贯政策，各级党委要根据新形势和新任务的需要，克服“清一色”的思想，继续切实做好党外人士特别是具有业务和技术专长的党外人士的安排工作，并同他们真诚合作，共同把国家的事情做好。10月19日，全国政协和中共中心***部举行招待会。***在会上的讲话中指出：“现在，各***党派和工商联已经成为各自联系的一部分主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治同盟和人民团体，成为进一步为社会主义服务的政治气力。建设和发展社会主义事业，已成为各***党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿看。”《***文选》第二卷，人民出版社1994年版，第204页。并指出，在中国***领导下，实行***合作，这是我国具体条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。中国***同各***党派“长期共存，互相监视”是一项长期不变的方针。“在当前新的长征中，在四项基本原则的指引下，实行互相监视，充分发扬社会主义***，加强社会主义法制，对于增强和维护安定团结，共同搞好国家大事，是十分重要的。”《***文选》第二卷，人民出版社1994年版，第205页。党的十三大报告中，也明确提出要完善***领导的***合作和政治协商制度，逐步使国家大政方针和群众生活重大的政治协商和***监视经常化，进一步发挥***党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。这不仅从理论上阐明了***党派的性质和***合作制度的，而且从党的方针、政策上确定了中国***领导的***合作制度。　　而以***为核心的第三代党中心领导集体继续、发展并完善了这一理论，并在将其政策化的同时，用宪法这一国家根本***的形式予以确认，使其制度化、化、宪法化。这不仅是对我国政党理论及同一战线理论的重大贡献，也是对我国宪政理论与宪政制度的一大贡献。　　第三代党中心领导集体关于中国***领导的***合作制度在理论上的一个重大发展，就是根据中国长期以来的政党题目以及各***党派在国家政治生活中的地位和作用，明确提出了“参政党”的概念。《意见》中指出：“我国事人民******的社会主义国家。中国***是社会主义事业的领导核心，是执政党。各***党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治同盟，是接受中国***领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”这一论断，指明了中国***领导的***合作的政党制度的基本特征。尤其是“参政党”理论的提出及其地位的确立，是第三代党中心领导集体对马克思主义政党学说和宪政理论的新发展、新创造。在此之前，中国也好，外国也好，社会主义国家也好，资本主义国家也好，谁都没有明确提出过这一理论。这是第三代党中心领导集体根据马克思主义政党学说的基本原理，从中国实际情况出发，了建国以来政党制度和***宪政的实践，尤其是各***党派参政活动的历史经验，而对我国政党制度内涵的的界定。　　首先，“参政党”的理论，是根据我国的国家性质和各***党派的实际状况而提出的。这是由于：　　第一，***党派的参政党地位，是由我国人民******的根本性质所决定的。它有利于体现我国人民******的广泛性，有利于人民******的巩固和加强；　　第二，***党派的参政党地位，也是***党派的性质所决定的。我国的***党派同西方国家的资产阶级政党有着根本的区别，他们不是在野党，更不是反对党，而是接受***领导的、以社会主义劳动者为主体的、为社会主义服务的政党。而且，***党派从另一个侧面反映了各自所联系的那一部分群众的利益和要求。***党派通过参政议政，更好地促进***政治的发展与完善；　　第三，明确***党派是参政党，也是符合建国以来***党派在国家政治生活中的实际状况的。四十多年来，各***党派作为***的亲密友党，为促进社会主义化建设和祖国同一，维护安定团结，发挥了重要作用。而***党派参政党地位的确立，将更有利于***党派加强同***的合作，为建设有中国特色的社会主义，实现祖国同一大业继续发挥作用。　　其次，参政党的内涵，主要包括以下几方面内容：　　第一，执政党与参政党的关系，在政治上是领导与被领导的关系，是通力合作的关系；　　第二，参政党参政的基本点，是“四参一监”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的治理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，以及同执政党相互监视；　　第三，参政党参政的目的，是和执政的中国***共同致力于社会主义的建设事业，共同实现建设现代化的宏伟目标。　　再次，关于参政党的权利义务，《意见》中明确指出：“***党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位同等”：“***党派成员、无党派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照宪法及《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》等法律进行活动”。这些规定，在确认***党派参政党地位及其权利义务的同时，将其活动纳进了宪法和法律的轨道为从宪法上和法律上进一步完善中国***领导的***合作的政党制度奠定了基础。　　（三）　　如前所述，中国***领导的***合作制度理论的发展及其在宪法上的确立，是中共三代领导集体将马克思主义政党理论同中国实际相结合的一大创造，是我国现行政治制度和政党制度的一大特色，也是我国同一战线的重要内容。而如何坚持并不断完善这一制度，又是我国社会主义***政治建设的一大任务，对于建设和完善有中国特色的社会主义***政治具有重要的现实意义。正如***同道于1996年3月4日在政协八届四次会议民革组讨论会上的讲话中所指出的那样，“坚持和完善***领导的***合作和政治协商制度，是建设有中国特色社会主义的重要政治条件。”李瑞环同道也指出，“中国***领导的***合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论和同一战线学说与我国实际相结合的一大创造，是我国政治制度的一大特色。坚持和完善这一制度，是我国社会主义***政治建设的一大任务。各***党派和各界党外人士，积极参与改革开放和现代化建设中各项决策的协商讨论和***监视，可以促进决策的***化和科学化，使我们党少走弯路，少出错误。”《在全国***工作会议上的讲话》（1993年11月5日）。具体来说，发挥***党派参政议政和***监视作用的意义，主要体现在以下几方面。　　首先，发挥***党派参政议政和***监视作用，有利于进一步增强社会主义***的广泛性，这也是社会主义***的本质要求；　　其次，发挥***党派参政议政和***监视作用，有利于加强和改善中国***的领导，健全党内外的***生活，加强***监视。***同道说过：“***总是从一个角度看题目，***党派就可以从另一个角度看题目，出主意。这样，反映题目更多，处理的题目会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了题目也比较轻易纠正。”《***论同一战线》第108页。　　其三，发挥***党派参政议政和***监视作用，有利于培养人民群众和党外人士的参与意识，畅通各种***渠道，进步人民参政能力和正确使用***权利的水平。　　为此，第三代党中心领导集体对于加强和完善中国***领导的***合作制度提出了具体的要求。　　首先，关于加强和完善中国***领导的***合作制度的目的和任务。***同道指出：“建设有中国特色的社会主义，是前所未有的、艰巨复杂的伟大事业，必须在党的领导下，加强各***党派、无党派***人士、各阶层、各界别、各民族人民的结，集中广大人民群众的聪明和气力搞好经济建设，努力维护安定团结的良好社会环境。”“要把积极协助党和政府正确处理人民内部的各种矛盾，沟通思想，增进共叫，加强团结，维护稳定，作为常抓不懈的重要任务，摆在突出的位置。”《在八届全国人大三次会议和全国政协八届三次会议党员负责人会议上的讲话》（1995年3月3日）。　　其次，关于加强和完善中国***领导的***合作制度的作用。中国***领导的***合作和政治协商制度，是我国***政治建设的一大创造，是我国社会主义***制度的一大特色，也是党的十五大提出的政治体制改革和***法制建设、健全***制度的一项主要内容。实行这项制度，既能够充分吸纳各方面的意见，又能够集中全国人民的意志和气力，实现广泛***和集中领导的同一，布满活力和富有效率的同一。完善和发展这项制度，对于巩固和发展社会主义制度，坚持党的领导，保持国家的长治久安，挫败西方敌对势力利用人权、***等对我们进行的挑战，具有重要的战略意义。　　其三，关于***党派工作的指导思想和原则，一是要牢牢把握加强党的领导和发扬社会主义***这两条主线，努力创造团结、***、***的局面；二是要认真贯彻“长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共”的方针，进一步活跃***党派工作，充分发挥***党派的参政议政和***监视作用，并对***党派给予必要的支持和帮助；三是正确引导***党派围绕党和国家的中心任务开展工作，充分调动广大成员的积极性；四是依据***党派的政治同盟特点，坚持进步性和广泛性相同一，推动***党派加强自身建设；五是充分尊重***党派在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位同等，支持***党派独立自主地开展工作。　　因此，中共三代领导集体关于中国***领导的***合作制度理论的发展及其在宪法中的确立，是对社会主义***和社会主义宪政的重大贡献，它为在坚持四项基本原则的基础上促进社会主义***政治、完善有中国特色的社会主义***宪政制度提供了政策上、宪法上的保障。它将有利于畅通***渠道，减少和避免决策上的失误；有利于集中群众聪明，调动一切积极因素，为实现把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的宏伟目标，把我国建设成为一个富强、***、文明的社会主义现代化国家，奠定了坚实的政治基础。