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论城市房屋拆迁中对违章建筑的界定与处置律

2017-11-02 02:24 违章建筑是一个耳熟能详的词语，但其确切涵义却至今没有定论。人们通常以为未办理批建手续或批建手续不全的建筑物、构筑物等就是违章建筑，然而未办理批建手续的原因较为复杂，由不少是因原因形成的。由于《城市房屋拆迁治理条例》（以下简称《拆迁条例》）明确规定了“拆除违章建筑不予补偿”，而各地在城市房屋拆迁中对违章建筑把握标准不一，使得在拆迁中对违章建筑的处置成为诱发拆迁纠纷的主要根源之一。2003年，在非典疫情解除后数月间，城市拆迁迅速成为继农民负担、下岗失业后的群众信访反映的第三大焦点{1}.对此，建设部负责人以为：拆迁上访的原因比较多，其中有一条就是由于历史遗留题目造成的{2}.此后，国务院办公厅在《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号）中明确要求：“各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖未定的遗留题目。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法规补办手续。对政策不明确但确属公道要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。”但令人遗憾的是，在建设部随后出台的《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决规程》却有意无意地回避了对这一题目的处理，在这两个规范性文件中，根本找不到违章建筑或历史遗留题目的字样。然而，由于违章建筑几乎无处不在，又使得如何处理违章建筑成为城市房屋拆迁不可回避的题目。2004年初，建设部再次表示，上访职员反映的题目主要是历史遗留题目{3}.而在2004年上半年，因征地拆迁引起的到建设部的上访量就已经超过了2003年的总量{4}.在城市房屋拆迁中如何处置违章建筑，充分保护被拆迁人的正当权益引起了全社会的共同关注。