论代表议案的现状与发展律毕业论文(2)
2017-11-03 04:02
导读：代表议案公道模式的制度设计是以代表的高度责任心和具备较高代议素质为条件的。宪法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方各
代表议案公道模式的制度设计是以代表的高度责任心和具备较高代议素质为条件的。宪法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法等仅作了比较简约的规定，部分地方虽以地方性法规对代表议案的提出与办理专门立法，但在代表议案的公道模式方面制度设计仍不详尽，代表议案公道模式并未得到比较有效的解决。
代表议案的公道模式包括公道的提出与公道的处理两个方面。代表公道地提出议案，是正确行使代议制中代表权利的必然要求，是代表个体素质与整体素质的充分反映，体现在规范的形式、正当的内容、正确的熟悉、公道的思维等诸多方面。代表议案得到公道的处理，是正确保障代表法定权利的必然要求，是人民代表大会制度设计公道性的证实，体现在对代表正确行使权利的保障、对代表不适当行使权利的公道制约、对代表议案法定性和严厉性的维护等诸多方面。
关于代表议案公道的形式与内容要件，宪法与法律均有不同程度的规定，但其形式要件与内容要件是否得到尊敬、遵守与运用，不仅决定于这方面的法律制度，而且受到代表熟悉角度、思维方式与代表议案处理程序的制约。如下表：
自觉性低 代表权利 自觉性高
权利来源 高数目 低质量 高数目 高质量
低数目 高质量 高数目 低质量
制约度高 处理程序 制约度低
研究与设计代表议案公道模式的目的是发挥代表在治理国家事务上的重要作用，追求高质量的模式才是公道模式。从上表可以看出，代表议案的数目与质量的关系主要受到代表行使权利的自觉性和代表议案处理程序的制约程度的，而代表行使权利的自觉性是决定因素。在代表素质不可能及时进步与普遍进步的现状下，公道地设计代表议案制度亦能比较有效地解决这一题目。关键是如何在进步代表议案质量的条件下适当保有代表议案的数目。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 但在目前情况下，代表对议案的熟悉还存在一定的差距，对议案处理程序还缺乏足够的了解，所提议案不符正当律规定的形式要件，代表的知情权还未得到充分保障，代表议案的针对性不够强等，使代表议案的作用发挥受到极大的制约：部分代表对议案规范与作用不甚了解，在满腔热情地提出后采取放任态度；大会主席团面对数目庞大的代表议案无能为力，在尊重与放弃的两难中采取转移劳动量的下策；制度设计对于代表权利能否制约莫衷一是，维持现状只有让非国家权力机关组成职员的工作职员分权。而公道模式的设计却遭遇保障代表权利使之虚化还是制约代表权利使之有效的两种理念的矛盾冲突。
在制度设计并不完备的情况下，代表采集议案的方式各行其是，内容五花八门，而又彼此影响，因此，部分代表抱着各种心态尽可能提出议案，甚至在媒体追捧下为了争当“议案大王”而滥凑数目的个别代表也不鲜见。当代表议案提交后，唯一有权处理的大会主席团没有公道授权的法律规定，负责议案实际工作的工作机构及其职员囿于习惯方式的樊篱，对于明显不公道的代表议案不能作废，事事请示大会主席团事实上却不可能，只有自作主张地将部分甚至是大部分代表议案转为代表建议、批评和意见处理。
三、代表议案的趋势与解决
***的发展是个渐进的过程，代表议案是代议制***的产物，它由于***需要而产生，同样也由于现实的需要而发展。代表从现实经济和社会发展所提供的客观条件以及追求***发展的愿看出发，从价值、制度、组织以及具体的建设项目等方面提出安排社会与经济生活的愿看，从而形成特定的具有特色的代表大会制度中的代表议案。历史与现实的发展证实，社会发展需要代表们的广泛参与，代表需要通过议案的方式表达意见、提出愿看。
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但前文所述的代表议案的现状与已经呈现的并不即是其的趋势。由于在现实情况下代表议案的发展状况已经引起了高层领导和广大代表的深切关注。所以代表议案在经过二十年的充分实践后，必然会产发深度的探索，觉醒代表的责任意识，催生相关的规定，使代表议案的质量产生一个全新的奔腾。
