美国钢铁保障措施案研究律毕业论文(2)
2017-11-05 05:57
导读：事实上，美国钢铁产业的现状，很大程度上回咎于美国国内产品竞争和产业结构的。2000年，美国钢铁产量1.12亿吨，是世界第三大钢铁生产国。美国有13家
事实上，美国钢铁产业的现状，很大程度上回咎于美国国内产品竞争和产业结构的。2000年，美国钢铁产量1.12亿吨，是世界第三大钢铁生产国。美国有13家综合钢铁厂（integrated producers），65家小钢厂（minimills）。小钢厂技术先进，生产本钱低，员工包袱轻，其生产的产品对综合钢厂形成了有力的竞争，压低了产品的价格。而综合钢厂由于需要承担的退休员工保障本钱过高等原因，技术更新和产业调整缓慢。美国钢厂众多，形成了产量过大，产品整体竞争力不强状况。[5]
相比之下，20世纪90年代，欧盟对其钢铁行业的结构进行了大刀阔斧的调整，主要是通过实施较为严格的政府资助治理规则和竞争规则，对钢铁结构进行市场化调整。钢铁行业吞并收购之风盛行。欧盟多数钢铁产品由少数几家在全球钢铁行业最具效率的钢铁公司生产，在全球钢铁10大钢铁中，欧盟就占了5家。其结果是欧盟钢铁行业在国际钢铁市场上的竞争力得以进步。
美国将钢铁行业的困难回咎于进口增加，并且对进口采取限制措施，在世界上引起了强烈的反应。[6]钢铁生产国纷纷指责美国的贸易保护主义做法，以为这将对刚刚开始的WTO多边谈判造成不利的。欧盟、日本、韩国等国家与美国举行了《保障措施协议》项下的磋商。
由于美国限制钢铁进口的措施，使得原来向美国出口的钢铁流向其他国家，一些国家对这种“贸易转移”可能产生的对本国钢铁行业的影响进行调查，其中，欧盟于2002年3月，对进口钢铁产品采取临时保障措施。[7]此外，欧盟、日本等国家还向WTO通报了预备对美国产品实施贸易报复的清单。[8]同时，欧盟、日本、韩国、、瑞士、挪威、新西兰和巴西等国家将美国保障措施提交WTO，要求裁决其违反WTO的有关规定。这在WTO争端解决的案件中，无论从涉及国家的数目，还是从对贸易的影响，都是首屈一指的。
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三、中国的反应
中国数亿美元的对美出口钢铁产品受到美国保障措施的影响。[9]因此，2001年6月28日，美国国际贸易委员会正式决定立案对钢铁产品进口进行调查后，中国政府即发表声明，表示中国政府对此严重关切，并将全力维护中国钢铁行业的正当权益并密切关注事态的进展。[10]
随后，中方聘请美国律师，于7月24日，以中国钢铁协会和中国五矿化工进出口商会的名义，代表中国钢铁产业向美国际贸易委员会正式递交了参加201条款调查的申请文件以及对企业提供的生产数据予以保密的申请。这两份文件的按时递交，确保了我钢铁产业可全面参与后续程序的调查，并在后续程序中为自身正当利益进行有效抗辩。[11]
美国总统公布对进口钢铁201保障措施调查案终极救济方案后，中国政府发表声明，以为美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府表示强烈不满；美国钢铁产业当前面临的题目不能回咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保存向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。[12]
中国政府根据WTO保障措施的有关规定，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保障措施案与美国进行磋商。中国政府同时发表声明指出，美国作为世界主要贸易大国之一，对维持国际贸易秩序负有重大责任，应当充分考虑到此举对国际贸易秩序造成的重大损害。事实上，美国钢铁产业当前面临的题目不能回咎于外来进口，而是其内在产业结构不公道所造成的。采取保护主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，而无助于题目的解决。况且，中国向美国出口相关钢铁产品占美国进口同类产品比例很小，根本未对美国钢铁业造成严重损害，中方要求美方应充分留意到中国的具体情况，妥善解决该题目。中美两国互为重要的贸易伙伴，两国具有很大的互补性。中方希看通过双边磋商尽快解决中国关注的题目，避免中美经贸关系受到损害。[13]
