WTO《政府采购协议》对我国政府采购制度的影响(4)
2017-11-27 02:15
导读：5、竞争择优原则。营造一个公平竞争环境，实现真正靠实力和信用竞争。 接受社会监视原则。政府采购计划、采购过程和采购结构必须对社会公然，任何
5、竞争择优原则。营造一个公平竞争环境，实现真正靠实力和信用竞争。
接受社会监视原则。政府采购计划、采购过程和采购结构必须对社会公然，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。
（二）、建立我国政府采购制度的基本框架
1、界定政府采购制度的适用范围。
从采购主体看，我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用政府性资金的各类行政事业单位，主要是指政府机关及全额预算拨款的社会团体和党政组织，事业单位和国有是否应纳进政府采购范围，应具体。事业单位的物品或服务可以分为两类：一类是有政府组织供给的纯公共品，这属于政府采购范围；一类并不一定都靠政府，而是在政府财政的支持下，通过授予特许权由民间组织供给，这些物品由于要对本钱回收自担风险，必然走上企业化经营道路，依市场办事，其采购行为就不应当受政府行政控制，不应纳进政府采购范围。国有企业也有两类：一类是非盈利性的公共性企业，企业的发展靠国家财政支持，所提供的物品和服务是为了满足社会公共需要，这类企业应纳进政府采购制度规范内；一类是以盈利为目的的经营性企业，只有依市场规律办事，以追求盈利最大化为目标，依市场信号配置资源方能健康发展，为此就必须实行政企分开，消除政府直接行政干预，因此不能纳进政府采购范围。
从采购资金的性质看，所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及***和另有规定外，均应纳进政府采购的范围。政府采购资金包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收进，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。
2、选择政府采购模式
从我国的实际情况来看，推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散并以集中为主的模式。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 3、明确政府采购的方式
政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。
4、设置政府采购机构
（1）、在财政部下设政府采购治理机构——政府采购治理委员会（或政府采购治理办公室）。根据国务院1998年批准的财政部“三定”方案，明确授予财政部“拟定和执行政府采购政策”的职责，因此，财政部作为政府采购主管部分肩负着协调治理和政策指导的重任。政府采购治理委员会主要负责是：制定、修改和监视执行政府采购法规、政策；下达政府采购计划；编制和审查政府采购预算方案；批准和拨付政府采购款；和评估采购统计；协调有关部分的关系等。
（2）、各级政府设置政府采购事务机构——政府采购中心。其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部分的业务指导与监视。其主要职责是组织各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；同一组织治理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托的被取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部分或单位采购活动进行备案治理和监视。
政府采购中心与政府采购治理机构的关系是一级委托代理关系，也可以直接受理各个部分或单位的委托进行直接采购活动。由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，如委托专业中介机构从事具体的采购事宜。
5、建立政府采购制度的配套改革
（1）、改革财政专项预算资金的拨付治理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金治理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部分的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值治理和实物治理相结合的办法在总预算中单独编制，不再搞条块分割，而应政府采购专业户由政府采购中心按财政批准的政府采购计划同一运作。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） （2）、改革现行总预算制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，这不仅了财政部分有效贯彻政府采购制度，而且无法对采购行为（如招投标程序、等）不够规范进行有力的监视，不适应政府采购制度资金的直接支付要求。实行政府采购制度后，财政部分不再简单地按预算拨付经费，应当答应按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供给商拨付货款（支出），或在总预算中将采购资金划拨政府采购中心支出，减少资金活动环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需要层层上报，财政总会计根据支出数额直接办理决算。
