摘 要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，(3)
2014-03-17 01:15
导读：1982年11月29日，里根总统签发了国家安全决定指令第66号文件《东西方经济关系及与波兰相关的制裁》（NSDD66）(注: Executive Secrets一书将该文件的时间写成
1982年11月29日，里根总统签发了国家安全决定指令第66号文件《东西方经济关系及与波兰相关的制裁》（NSDD66）(注: Executive Secrets一书将该文件的时间写成11月12日，题目写成“对苏联持久的经济战”（Protracted Economic Warfare Against the USSR, p.199）有误，根据笔者在美国国家档案馆复印的原件，该文件的时间和标题均如本文所述。)，要求美国及其西方盟国不再购买苏联的天然气，禁止向苏联出口先进的技术设备，在巴黎统筹委员会的禁运清单上增加一些重要的技术设备项目，提高给苏联的贷款利率，限制给苏联的信贷。［9］该文件实际上是要加强对苏联公开和隐蔽的经济战。
之后不到2个月，1983年1月17日，里根政府又通过了国家安全决定指令第75号文件《美国与苏联的关系》（NSDD75）。文件开宗明义地指出：“美国对苏联的政策由3个方面组成：从外部抵抗苏联的帝国主义；从内部对苏联施压以削弱苏联的帝国主义资源；通过谈判，在严格互惠的基础上，消除双方的突出分歧。”第一个方面既包括公开的军事对抗，也包括隐蔽的对抗争夺；第二个方面主要是隐蔽行动；第三个方面则属于公开外交的范畴。可见，文件一开始就确定了要对苏联实施隐蔽行动。文件全面阐述、具体规定了美国对苏联总的和各个方面的政策任务和战略措施。文件提出，美国要促进苏联向更多元的政治经济制度变化的进程。关于美国对苏联的经济政策，文件指出，首先要确保东西方经济关系不能有助于苏联增强军事实力，这就要阻止给苏联转让可能直接或间接增强其军事实力的技术和设备；要避免补贴苏联经济，或不当地减轻苏联资源分配决定的负担，从而不至于稀释使苏联制度产生结构性改变的压力。关于政治行动，文件指出，要极大地加强美国政治行动的工具，包括里根总统在伦敦发出支持民主力量的倡议，美国政府揭露苏联侵犯人权的活动，美国的无线电广播政策。要在所有可行的场合揭露苏联在对待自己的领域和外部世界（“资本主义”）的困难（如劳工的待遇、对少数民族的政策、使用
化学武器等）时的双重标准。关于苏联帝国，文件认为苏联帝国有许多美国可利用的严重的弱点和易受打击的部位，美国的政策是在可能的任何地方寻求鼓励苏联盟国在外交政策上远离莫斯科，在国内走向民主化。具体地说，对东欧，美国的主要目标是削弱苏联对该地区的控制，促进东欧各国的人权事业。对阿富汗，美国的目标是保持给莫斯科最大的压力使其从阿富汗撤军，确保苏联在继续占领期间付出严重的政治、军事和其他损失。对古巴，美国必须采取强硬的反制措施消除由苏联给古巴运送武器带来的政治、军事影响；美国也必须给被古巴的颠覆活动所威胁的中美洲和加勒比盆地国家提供经济和军事援助；最后，美国将谋求减少古巴在南部非洲的存在和影响，通过积极领导外交活动使古巴撤出安哥拉，如果外交努力失败，则增加古巴在南部非洲的损失。对第三世界国家，美国必须重建第三世界国家对它的信任，相信它决心抵抗苏联对美国及其盟国和朋友利益侵犯，有效地支持愿意抵抗苏联的压力或反对苏联的反美行动、或成为苏联政策特别目标的第三世界国家。美国在第三世界的活动必须包括在安全援助和出售军事设备方面发挥重要作用，并准备在需要保护至关重要的利益及支持身处险境的盟国和朋友时使用军事力量。［10］这些政策和战略措施虽然没有明确使用“隐蔽行动”或“特别活动”一词，但由于采取除战争之外的一切手段实现国家对外政策目标是冷战期间美国历届政府的共识，是美国的基本战略，里根政府既然要“促进苏联向多元化的政治经济制度变化的进程”，要削弱苏联对东欧的控制，要苏联在阿富汗付出沉重的代价等，就不可能不采用包括隐蔽行动在内的各种战略工具，更何况隐蔽行动还是一件屡试不爽、多有斩获的战略武器。因此，我们还是能从该文件中嗅出隐蔽行动的火药味、血腥味来的。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 中美洲和加勒比海地区也是里根政府实施隐蔽行动的一个重点地区，在其执政8年发出的325份国家安全决定指令中，至少有9份是指令加强在古巴和中美洲实施隐蔽行动的。1982年1月4日，里根签署国家安全决定指令第17号文件《古巴和中美洲》（NSDD17），这份绝密文件概述美国的政策是援助萨尔瓦多击败叛军，反对古巴、尼加拉瓜等国从外部地区向中美洲输入重型武器、军队，派遣受过训练的颠覆分子，或给叛乱者供应武器和军事装备。文件具体做出11条决定，其中有4条被涂黑，其余包括对一些中美洲和加勒比国家提供经济援助（1982财政年度约2.5亿—3亿美元）；给萨尔瓦多和洪都拉斯增加军事援助；给当地的军事组织和领导人在其国内外提供军事训练；鼓励通过多方合作和逐步努力击败外国支持的叛乱；支持尼加拉瓜的民主力量。［11］4个多月后，即同年5月28日，国家安全委员会又通过秘密文件《关于古巴和中美洲国家安全决定指令》（NSDD37），要求完全彻底地、始终如一地贯彻执行NSDD17号文件中的决定，并就如何获得国会批准1982财年对这一地区追加援助等事项作了具体规定。［12］同一天，国家安全委员会又发出了一份NSDD37的补充文件《关于古巴和中美洲的国家安全决定指令》，该文件的正文全部被涂黑，具体决定仍处于保密状态。［12］同年10月5日，里根总统又签署了国家安全决定指令第59号绝密文件《古巴与中美洲》（NSDD59），再次确认NSDD17、21和37等几份文件中决定的政策，同时指出，“鉴于需要一个持续和充分的资助活动，需要考虑该地区冲突加剧的可能性，特做如下决定”，但决定的具体内容全都被涂黑，只是在文件末尾讲到1983财年对中美洲的安全和经济援助经费维持在1982财年的水平。这份文件约2页长，由于绝大部分内容仍在保密，只露出了头尾，许多新的决定尚不得而知，但涉及隐蔽行动是毋庸置疑的。［13］
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1986年10月22日，里根总统签署了国家安全决定指令第248号文件《中美洲》（NSDD248），这份文件对尼加拉瓜反政府力量给予了特别的关注，决定为了给与尼加拉瓜民主抵抗力量相关的活动提供政策指导、协调和监督，在国家安全委员会下面设立一个“尼加拉瓜部际小组”（Interagency Group on Nicaragua,缩写为IG/N），该小组由负责美洲事务的助理国务卿主持，其成员包括国防部、中情局、参谋长联席会议主席和国家安全委员会的代表，其他部门的代表将根据负责的具体事务由主席邀请参加会议。小组定期在白宫开会，其主要职责是确保美国政府计划的支持尼加拉瓜民主抵抗力量的活动完全符合美国关于尼加拉瓜和中美洲的外交、经济和安全政策目标；审查和批准提出的支持尼加拉瓜民主抵抗力量的计划以及援助经费；监督和评估被批准的政策和决定的执行情况及其效果。文件中关于执行援助尼加拉瓜民主力量的具体规定则被涂抹掉了，其秘密只能任人猜测。［14］
