摘 要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，(4)
2014-03-17 01:15
导读：与此同时，为了保证高级政策官员能充分地了解情况，并有机会审查政策选择和目标，该文件也决定成立“尼加拉瓜高级部际小组”（Senior Interagency Grou
与此同时，为了保证高级政策官员能充分地了解情况，并有机会审查政策选择和目标，该文件也决定成立“尼加拉瓜高级部际小组”（Senior Interagency Group on Nicaragua,缩写为SIG/N），由负责政治事务的副国务卿召集和主持定期会议，其成员由参加IG/N的各个部门的代表组成，但代表级别须在部长助理之上，总统国家安全事务副助理将代表国家安全委员会参加SIG/N。该小组的职责之一是审查IG/N的主席没有解决和要求立即做出决定的问题，或其他要求由高级政策官员审查的问题。
1987年2月27日，里根又签署了一份关于中美洲的政策文件，即国家安全决定指令第264号文件（NSDD264），明确表示美国政府的政策是促进整个西半球的民主，并表示他决心看到民主在中美洲获胜。鉴于中美洲5个国家中已有4个变成“民主国家”，只有尼加拉瓜还是所谓“专制国家”，里根要求总统国家安全事务副助理主持的计划审查小组（Planning Review Group）在3月10日前开会审议美国对尼加拉瓜的目标，并将讨论结果报告总统国家安全事务助理；要求PRG利用一切政治和外交措施，提出一个与尼加拉瓜民主抵抗力量一起努力在尼加拉瓜实现民主的政治战略；要求财政部长提出一个扩大和加紧对尼加拉瓜经济禁运的计划；要求在总统立法事务助理的指导下，提出一个获得使国会对尼加拉瓜民主抵抗力量不断支持的一个综合性行动计划。［15］此时尼加拉瓜已成为美国在拉丁美洲除古巴之外的心腹大患，必欲除之而后快，采取隐蔽行动自然是题中应有之意了。
阿富汗是里根政府隐蔽行动战略实施的重点之一。里根上台后，继承了卡特政府对阿富汗的隐蔽行动政策，继续给阿富汗穆斯林游击队以秘密支持，打击苏联驻阿部队。1985年3月27日，即在其第二任期开始不久，里根总统签署了国家安全决定指令第166号绝密文件《美国在阿富汗的政策、计划和战略》（NSDD166）。该文件迄今尚未解密，详细内容不得而知，但根据时任美国国家情报委员会主席罗伯特·M·盖茨等人的透露，该文件提出了在阿富汗的新的战略目标，即不是简单地从卡特政府沿袭下来的只是“骚扰”（harass）打击苏联驻阿富汗部队，而是“要采取一切可行的手段”把苏联赶出阿富汗，赢得这场战争的胜利。(注:Robert M. Gates, From the Shadows: The Ultimate Insider's Story of Five Presidents and How They Won the Cold War, New York: Simon & Schuster, 1996, p.349; Raymond L.Garthoff, The Great Transition: American-Soviet Relations and the End of the Cold War. Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1994, p.712; Milt Bearden and James Risen, The Main Enemy: The Inside Story of the CIA′s Final Showdown with the KGB, New York: Random House, 2003：210.)这份文件不仅是美国对阿富汗政策的转折点，也是阿富汗战争的一个转折点。此后，里根政府极大地增加了对阿富汗游击队的援助，援助经费从1981年的1亿美元、1983年的1.2亿美元、1984年的2.5亿美元猛增到7亿美元左右［2］，援助的武器包括肩扛式反直升机导弹——毒刺导弹等高技术武器，给苏联驻军造成致命打击。有学者认为“支持阿富汗抵抗力量成为美国采取的最大的隐蔽行动”。［16］
三
在非洲，里根政府也没有忽视采取隐蔽行动同苏联进行势力范围的争夺。自从1976年国会通过《克拉克修正案》禁止对安哥拉反政府武装提供军事援助之后，美国在安哥拉的隐蔽行动一度处于沉寂。里根上台后经过几年的斗争，终于说服国会于1985年8月撤消了这一限制，并授权每年给安哥拉反政府武装“争取安哥拉完全独立全国联盟”（UNITA，以下简称安盟）5 000万美元的援助。之后里根政府便恢复了对安盟的军事援助，包括提供毒刺式导弹。里根政府对安盟的军事援助既是隐蔽的，又是公开的。之所以是隐蔽的，是因为援助是秘密进行的；之所以又说是公开的，是因为里根政府多次公开表示支持安盟，甚至在白宫接见其领导人，这就使它那些秘密军事援助也变成了掩耳盗铃式的把戏。(注: William J. Daugherty, Executive Secrets, p.210; William Blum, Killing Nope: US Military and CIA Interventions Since World War Ⅱ, London: Zed Books Ltd, 2003, p.256.)
里根政府对安哥拉的隐蔽行动战略在其国家安全决定指令中也有所体现。1986年2月10日，国家安全委员会通过NSDD212号秘密文件《美国对安哥拉的政策》该文件指出，美国及其盟国在南部非洲有重要的政治、商业和战略利益，这些利益正在受到“安哥拉解放人民运动”（MPLA，简称“安人运”）政府的强硬政策和苏联集团对该政府增加的军事援助的威胁。文件规定美国的政策目标之一是削弱并尽可能消除苏联及其代理人在安哥拉和南部非洲的影响和机会。为了实现这些目标，美国将继续积极卷入南部非洲事务，就安哥拉而言，将执行一个双轨战略，即继续与“安人运”和南非就古巴军队撤离、纳米比亚独立问题进行谈判；对“安人运”施加压力，使其严肃对待谈判并接受谈判协议。文件具体列举了该战略所包括的10个方面的内容，或要做的10个方面的工作，其中包括扩大与安盟的联系，在政治上支持其提高国际地位的努力；继续美国在南部非洲与其国家价值和目标相一致的发展与安全援助及人道主义的食品救济计划；美国新闻署（USIA）应加强国际媒体的注意，增加安盟的政治目标和军事成就的国际影响力，并向古巴人民解释安哥拉战争对古巴的真实的代价；国务院应制订一个单独或通过友好政府在联合国和非洲统一组织支持安盟的政治战略；通知进出口银行（EXIM Bank），它在安哥拉既不应寻求、也不应接受从广义上说可能增强“安人运”的战争能力，或获得维持其战争的军事经济资源的新业务。文件最后总结说，为了实现美国的目标，美国将采取的政策是：对安哥拉政权施加压力，使其在当前的安哥拉—纳米比亚和谈中予以合作，并通过采用每一项可行的经济措施和一切可行的手段，限制其对安盟进行战争的能力。［17］
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 这份文件也没有明确使用“隐蔽行动”一词，但我们只要稍一剖析，同样可以发现隐蔽行动的影子。文件要求美国新闻署增强国际媒体对安盟政治目标和军事成就的注意，向古巴人民揭露古巴在安哥拉的损失，这实际上是要求开展一场宣传战，运用这种宣传机器，进行公开与隐蔽的宣传。文件要美国国务院制订一项在联合国和非洲统一组织由美国单方面行动和通过友好政府扶持安盟的政治战略，这种“通过友好政府”的做法实际上也是一种隐蔽行动——让别人出头露面，说自己想说的话，做自己想做的事，而自己的真实面目和幕后活动则被掩盖了。要求进出口银行不要给安哥拉贷款同样具有隐蔽行动的性质：表面上拒绝贷款的是进出口银行，幕后操纵者则是美国政府。
