摘 要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，(5)
2014-03-17 01:15
导读：1987年5月7日，国家安全委员会通过了一份新的对安哥拉的政策文件NSDD274《美国对安哥拉的政策》，文件回顾了自从NSDD212号文件批准实施以来的形势发展，
1987年5月7日，国家安全委员会通过了一份新的对安哥拉的政策文件NSDD274《美国对安哥拉的政策》，文件回顾了自从NSDD212号文件批准实施以来的形势发展，认为安哥拉的军事冲突已稳定下来，无论“安人运”还是安盟都未能取得军事胜利；安盟在发展更广泛的国际联系方面已取得了一些进展，但“安人运”始终不愿意与安盟公开分享权力以取得民族和解；虽然苏联、古巴的损失加重了，他们仍然要挟持罗安达政权，保持其在安哥拉的存在和影响。基于此，文件决定要继续坚持NSDD212中所确定的政策目标和战略。至于NSDD212确定的为获得政策目标所实施的双轨战略，文件认为仍然基本有效，但做了若干补充。其中关于对“安人运”施压，文件指出美国将积极寻求和采取有效手段增加对“安人运”的压力，使其同意谈判解决；国务院要和其他相关部门一起，探索通过更有效的情报计划提升安盟在安哥拉和国际地位的手段；美国的情报活动也将寻求破坏古巴在安哥拉部署军队的能力，特别是通过马蒂电台对古巴无线电广播计划和通过针对古巴驻安哥拉军队的西班牙语广播计划；美国应尽可能在最大程度上寻求加剧“安人运”与其苏联集团支持者的分歧，破坏苏联-古巴将他们描绘成正在支持一个合法的被迫卷入战争的非洲政府的努力。［18］
从上述内容可知，与NSDD212相比，这份文件中要求实施隐蔽行动的色彩更加浓厚。文件规定要在最大程度上加剧“安人运”和苏联、古巴的分歧，破坏苏联、古巴支持“安人运”的努力，最行之有效的办法当然是在继续加强对安盟公开外交支持、暗中军事援助的基础上，采取挑拨离间、造谣惑众等隐蔽的政治战、宣传战了。
NSDD274号文件要求加强对安哥拉的隐蔽行动，与美苏争夺的态势及冷战格局的变化有关。里根政府经过第一任期和第二任期上半期与苏联的强硬对抗，苏联已力不能支，渐渐败下阵来，这就更坚定了里根要在其任期内取得冷战决定性胜利的决心，从而加大了对苏联集团的打击力度，非洲战场自然也不例外。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 以上我们考察剖析了里根政府制订的有关隐蔽行动政策的部分文件，由于条件限制，我们不可能揭示其隐蔽行动政策的全貌，但由此也可以看出，里根政府对隐蔽行动战略的实施是何等的重视。作为冷战期间美国遏制大战略中的一个重要子战略，隐蔽行动战略在里根政府时期得到更加充分的发挥运用。里根作为一名演员是二流的，作为一名政治家却是一流的。他上台后可谓“知己知彼”，清楚地认识到当时的国际冷战格局、美国的潜在优势与苏联的弊端，决心运用包括隐蔽行动在内的“所有国家安全工具”，“削弱苏联的力量和影响”，“使苏联制度产生结构性改变”，赢得冷战的胜利。在这些“国家安全工具”中，他特别倚重隐蔽行动战略，这是因为军事手段的过度使用容易导致和苏联直接的军事冲突，其后果不堪设想，特别是苏联早已和美国实现了核武器的“恐怖平衡”；公开的外交手段又往往难以征服对方，达到目的。隐蔽行动作为“第三种选择”，能起到二者不可替代的作用，以很小的代价获得最大的效益。因此他在执政的8年中制订了一系列涉及隐蔽行动的政策文件，从苏联、东欧到拉丁美洲，从亚洲到非洲，实施了大量的秘密活动、隐蔽行动，给苏联造成了极大的困难，严重削弱了苏联的力量和影响。到1989年1月里根离开白宫时，其着力打击的老对手苏联已全线溃退，对外政策发生了根本性变化：
放松了对东欧的控制，停止了对尼加拉瓜政府的援助，结束了在安哥拉的对抗，从阿富汗的撤军即将完成，与美国的关系也走向了缓和。国际冷战格局发生了新的变化，冷战的结束为期不远。与此同时，苏联、东欧内部剧变的火山即将喷发。这一切的变化自然是多重因素综合作用的结果，其中里根政府坚持实施的隐蔽行动政策也“功不可没”。
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［ 参 考 文 献 ］
［1］ PETER SCHWEIZER. Victory: The Reagan Administra-tion's Secret Strategy that Hastened the Collapse of the Soviet Union［M］. New York: The Atlantic Monthly Press, 1994：ⅹⅱ.
［2］ WILLIAM J. DAUGHERTY. Executive Secrets: Covert Action & The Presidency. Lexington［M］. Kentucky: The University Press of Kentucky, 2004：193.
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［4］ 白建才.冷战初期美国“隐蔽行动”政策的制订［J］.陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2003(4)：5-13.
［5］ GREGORY F. Treverton, Covert Action: The Limits of Intervention in the Postwar World［M］. New York: Basic Books, 1987：251.
［6］ National Security Decision Directive Number159: Covert Action Policy Approval and Coordination Procedures, Jan.18,1985［Z］. National Security Archives, PD01535.
［7］ National Security Decision Directive Number 286: Approval and Review of Special Activities［Z］. National Security Archives, PD02045.
［8］ National Security Decision Directive 54: United States Policy toward Eastern Europe. National Security Archives, PD01665［Z］. http:∥www.fas.org/offdocs/nsdd/23-1908t.gif-1911t.gif.
［9］ National Security Decision Directive Number 66:East-West Economic Relations and Poland-Related Sanctions［Z］. National Security Archives, PR01477.
［10］ National Security Decision Directive Number 75:U.S.Relations with the USSR［Z］. National Security Archives, PR01485.
［11］ National Security Decision Directive Number 17:National Security Decision Directive on Cuba and Central America［Z］. http:∥www.fas.org/irp/offdocs/nsdd/23-1554t.gif-1555t.gif.
［12］ National security Decision Directive number 37:National Security Decision Directive on Cuba and Central America, May 28,1982［Z］.http:∥www.fas.org/irp/offdocs/nsdd-037.htm.
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［13］ National Security Decision Directive Number 59:Cuba and Central America, October 5,1982［Z］. http:∥www.fas.org/irp/offdocs/nsdd/23-1920t.gif-1921t.gif.
