评价网 > 科教论文 > 哲学毕业论文 > 哲学论文 > 正文

里根政府隐蔽行动政策文件的考察与解析(1)(3)

2015-06-08 02:31
　　为了保证隐蔽行动政策的实施和功效，NSDD159号文件又设立了一个“计划与协调组”（Planning and Coordination Group）作为NSPG的辅助机构。PCG由副总统办公室代表、负责政治事务的副国务卿、负责政策的国防部副部长、负责行动的中情局副局长、参谋长联席会议主席助理、总统国家安全事务副助理组成，后者任主席，其他部门的代表可受邀参加有关会议。从人员构成看，其级别显然比NSPG低了一级。文件也详细规定了PCG的职责，共7条：确保隐蔽行动计划与相关的美国政府国家安全行动协调一致，以便相互支持；审议每一项准备做出的隐蔽行动决定，或一项正在实施的隐蔽行动的修改建议，确保这些活动支持美国的政策，并对每项拟议的隐蔽行动向NSPG提出意见，包括其成员中的反对意见；对正在实施的隐蔽行动经常进行审议，确保它们符合政策目标，并为提交给NSPG进行年度审查做好准备；审议每项提出实施的隐蔽行动所要解决的威胁和机会，包括美国的利益、目标和计划（政治、经济、军事等），可行的资源、合法性、国会和立法的需要、公众与媒体因素以及安全需求；判明应采取隐蔽行动支持抗击对美国国家安全威胁的政策，或促进美国利益机会的形势和地区；为隐蔽行动计划制定和协调对国会简报、有关立法以及公众事务的战略；建议和协调可增强隐蔽行动成功实施可能性的运作安全和遮掩战略。［6］
　　此外，文件也就协调程序、国会通报程序以及安全保密程序做了明确具体而又详细的规定。可见这是一份内容非常全面周详的隐蔽行动政策文件，它集中体现了里根政府对隐蔽行动政策的重视以及隐蔽行动政策在里根政府对外战略中的地位。
　　1987年10月15日，鉴于之前发生的“伊朗门”丑闻暴露出的问题，里根总统又签发了国家安全决定指令第286号文件《特别活动的批准与审查》（NSDD286），对NSDD159号文件中的有关内容作了一定修改。NSDD286号文件特别强调除非总统通过一个决定授权，认为这项活动事关美国的国家安全，不能采取隐蔽行动；中情局在国外的所有隐蔽行动都必须在总统签署决定后才能实施；万一事情紧迫，总统来不及签发决定，也需要有总统口谕，并当即将其记录在案，书面决定则必须最迟在两天之内提交总统签署；任何“总统决定”不能事后授权或批准一个隐蔽行动。［7］该文件迄今为止尚未全部解密，从已解密的内容看该文件主要是加强了对隐蔽行动的管理。但这并不意味着要放弃隐蔽行动，而是要将其置于更严格的框架之内，以便排除外界干扰，更充分地发挥其效力。
　　上述3份文件分别制订于里根8年执政的前期、中期和后期。其中后两份是关于隐蔽行动的专门的政策文件；前一份虽然是关于情报活动的，但根据美国官方和学术界的界定，情报活动包括间谍活动、反间谍活动和隐蔽行动，隐蔽行动自然也是该文件的一个主要内容。这就表明，隐蔽行动绝非里根政府一时兴起偶然使用的权宜之计，而是其自始至终一直实施的一项重要政策。这也可以从其制订和实施的一系列含有隐蔽行动内容的具体的对外政策文件中看出。
　　
　　二
　　
　　上述关于隐蔽行动的专门的政策文件，只是表明隐蔽行动是里根政府一以贯之执行的政策，它规定了隐蔽行动的规划、批准、实施、监管等程序，其具体实施则应体现在那些具体的政策文件中。里根政府执政8年中制订了许多对世界各国及地区的政策，其中不少文件也都涉及隐蔽行动问题，如NSDD17《古巴与中美洲》、NSDD37《古巴与中美洲》、NSDD54《美国对东欧的政策》、NSDD66《东西方关系及与波兰相关的制裁》、NSDD75《美国与苏联的关系》等。
　　苏联、东欧是里根政府隐蔽行动政策实施的重点地区。自从1956年匈牙利事件后，美国弱化了直接针对苏联、东欧的隐蔽行动，更多地采取了通过加强双方的交流等可能促使其和平演变的战略。里根政府则重新加强了直接针对苏联、东欧的隐蔽行动，企图利用苏联、东欧国家的困境一举搞垮苏联集团。1982年5月20日，里根签署了国家安全决定指令第32号文件《美国国家安全战略》（NSDD32），授权采取广泛的政治行动和隐蔽宣传活动打破苏联对东欧的控制，并授权采取隐蔽行动和其他手段支持该地区的反苏组织，如秘密资助游行示威、集会、各种会议、出版印刷宣传品、制作电视节目、展览以及诸如此类吸引人们注意苏联非法行为的活动。［2］4个月后，即9月2日，里根又签署了国家安全决定指令第54号文件《美国对东欧的政策》（NSDD54），文件明确指出：“美国对东欧的预期目标是……促使其最终融入欧洲国家共同体”。(注: 省略号为笔者所加，表示这句话被涂黑，即未解密。根据Executive Secrets一书，被涂黑的一句是：“削弱苏联对该地区的控制”。见该书第198页。)为了实现这一目标，美国要对东欧国家采取和苏联不同的政策，要鼓励该地区更自由的趋势，促进东欧国家的人权和公民权，加强其人民的亲西方倾向，减少他们在经济和政治上对苏联的依赖，促进他们与西欧自由国家的联合，鼓励其经济发展私有市场倾向和自由工会的活动。文件强调美国政府将运用商业、财政、交流、情报和外交等各种工具以执行其对东欧的政策，并具体规定了9个方面的政策，其中关于“文化和教育交流以及情报计划”规定，“这些计划将被用于加强东欧人民的亲西方倾向，给那里的听众传递美国的观念”。［8］这份文件只是部分解密，约有1/ 3被涂黑，被涂黑的部分显然是一些最隐秘的、尚不能见人的内容。尽管如此，我们也能从上述已解密的内容中看到隐蔽行动的踪影，“文化和教育交流及情报计划”便暗藏了隐蔽的心理战的玄机。